在大力发展旅游业中弘扬和创新城市文化

——在2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛上的发言

中共沈阳市委常委、沈阳市人民政府副市长戴均良

（2008年4月10日）

尊敬的各位领导、各位市长，来宾们、朋友们：

很高兴来参加这次论坛，首先我代表沈阳市对论坛的胜利召开表示热烈的祝贺！对河南省和郑州市为筹办这次论坛所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，根据大会安排，我就“旅游发展与城市文化保护”问题谈三点认识和体会。

一、发展旅游业是现代化建设的大战略

旅游是一个集休闲娱乐、强身健体、增长知识、陶冶情操于一体的大众性消费产业。当今世界，旅游业已经成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游是生产力，旅游还可以创造生产力。现代旅游业对城市经济的拉动力、对劳动就业的带动力、对生态环境的影响力和对历史文化的传承力明显加大，在经济社会发展全局中日益凸显出越来越重要的功能和作用。

第一，发展旅游业是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的客观要求。过去由于生产力不发达，人们的物质文化生活仅限于温饱水平。随着经济的发展，收入的增多，生活的改善，旅游日益成为人们生活需求的一部分。曾几何时，旅游还是贵族性消费，而今旅游已经遍及寻常百姓家。去年全国旅游总人数达到16.1亿人次，城镇居民几乎家家都有不同形式的旅游活动。旅游业的这种普遍性、广泛性以及与人民群众物质文化生活的密切相关性，决定了我国旅游业具有无限的发展潜力及旺盛的生命力。因此，我认为，旅游业总的发展思路应当是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、服务至上的行业理念，统筹发展都市和乡村旅游业，努力开拓旅游市场，精心打造旅游品牌，积极开发多层次旅游项目，不断提升旅游服务质量和服务水平,最大限度地满足广大人民群众对旅游服务业不断增长的需求。

第二，发展旅游业是转变发展方式、提高发展质量的重要举措。坚持以人为本，实现科学发展、和谐发展、又好又快发展，是落实科学发展观的根本要求。近年来国家把调整经济结构、转变发展方式、提高发展质量作为一项重要的战略任务，将投资、出口“两驾马车”拉动发展的经济增长模式调整为消费、投资、出口“三驾马车”协调发展拉动经济增长的格局。这对于旅游业无疑是一个极大的发展机遇。中国经济快速稳定增长，决定了中国的旅游市场将会非常广阔。近年来，世界范围经济增长的一个重要特征，就是旅游业已成为现代服务业中极具发展潜力的新兴产业，成为集物质文明、精神文明和生态文明于一体的服务产业，成为推动城市现代化进程的动力产业。旅游消费作为一种健康时尚的生活消费，已成为仅次于食品和住房的第三大消费项目。根据发达国家经验，人均国内生产总值超过3000美元以后，旅游消费将大幅度增长。我国正在进入这个时期，随着全面建设小康社会的推进，国民经济持续发展，城乡居民收入稳步增加，人民群众的旅游消费需求将大幅增长，旅游业将成为拉动内需的主要产业之一。特别是随着国民休假制度的不断完善和带薪休假制度的落实，将形成巨大的旅游消费市场。从我国城市化发展趋势看，到2030年左右我国城镇总人口将达到11亿左右，将会出现更加庞大的旅游人群。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，我国入境过夜旅游者将达到1亿多人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次左右。在这一阶段，人们的休闲度假旅游需求将快速增长，旅游业对基础设施的需求明显增长，对相关行业的依托和促进作用更为明显，对经济社会发展的作用也更为突出。

第三，发展旅游业是改善城市面貌、提升城市品味的重要平台。旅游业是一个以提供服务为主的综合性服务行业，是产业链条横跨二三产业的新兴产业，现存的国民经济部门与旅游都有着不同程度的联系，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，具有产业关联性强、依存高的显著特点。这六大要素与城市的基础实施、交通、商业等密切相关，可以直接拉动这些产业的快速增长。旅游业的快速增长对旅游消费环境的要求越来越高，表现为对城市基础设施建设的拉动最为直接，对城市形象的改善最为明显。发展现代旅游业的宗旨，就是要以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，使旅游消费者得到最佳的满意。所以，发展旅游业，能够将提高城市的综合素质和居民生活质量结合起来，把城市基础设施的改善与旅游窗口单位服务水平的提高结合起来，把物质文明建设、精神文明建设与生态文明建设结合起来，在改善城市环境面貌，提高城市旅游形象及品位上发挥着重要的作用。近年来沈阳通过举办世博会、世遗会，极大地促进了城市建设，改善了城市环境，使沈阳由重污染城市变了国家森林城市、全国环保模范城市。

第四，发展旅游业是加强交流、增进友谊、构建和谐世界的重要桥梁。旅游业越发达，旅游的人次越多，人们交流交往的机会就越多，彼此的了解就越深。旅游业的民众自发性和无国界性，对于促进各国人民的交往交流与合作具有特殊重要的意义。国际旅游的发展程度是衡量一个地方国际化、现代化水平的重要标志。通过国际旅游的频繁交往，可以加深各国的经济生活联系和相互合作，可以学习传播彼此文化，加深友谊，增进团结，促进世界和谐。中国的国际旅游业发展源于外事接待，旅游使更多的海外人士了解中国、正确认识中国。中国与美国就是通过体育旅游打开了交往交流之门，1972年中、美两国乒乓球代表团的互访推动了两国建立正常的外交关系，为构建和谐、友谊的世界大格局做出了突出贡献。

二、提升文化品味是发展旅游业的灵魂

旅游业归根到底属于文化含量丰富的现代服务业，旅游是文化的表现形式，文化是旅游的灵魂。千百年来人类创造的各种各样的历史文物与古迹，是人类文明的结晶，也是优秀的旅游文化产品，埃及的金字塔、法国的凯旋门、中国的万里长城，以及我们沈阳市的“一宫两陵”、新乐遗址、沈阳近代史遗迹、辽宁省博物馆，无不具有深刻的文化内涵，不用包装就是文化产品，它们是旅游产品与文化产品融合的最好典范，都是游客首选旅游项目。当然也有很多旅游产品，通过包装可以开发成文化产品。所以，发展旅游业首先必须保护好历史文化，在保护中开发旅游资源，在保护中弘扬并创造新文化产品和人文精神。

当前，各市在城市发展中无不把开发旅游文化产品作为城市建设的重要内容来加以重视，沈阳也是如此。近几年，沈阳市十分重视城市的发展和建设，十分重视城市的绿化、美化、净化和亮化，积极打造都市文化。已开发建设的一大批旅游产品无不以突出深厚的文化内涵而成为倍受欢迎和具有较大影响的文化产品。如沈阳铸造博物馆、工人村生活馆，体现的是沈阳工业文明及工业文化；浑河形成的“银带”展现的则是历史传说和流域文化；沈阳的中轴线“金廊”则反映了沈阳现代文明及现代文化；沈阳的西塔商业文化街是民族文化旅游产品的一颗耀眼的明珠，其特有的鲜民族文化吸引着来自世界各地的鲜族人；而沈阳的五爱市场也以其与沈阳改革开放的步伐同步发展，成为具有浓厚商业文化和市场文化的购物旅游产品而闻名遐迩。

旅游的主题大约为三类，历史文化、自然景观、时尚娱乐，其中历史文化的旅游产品尤其需要特殊的保护，保护是开发利用的前提。城市因为有了历史和文化而有了生命，因为不断发展而充满了活力，保护历史文化就是使城市在发展、前进中的每一步都充满文化内涵、留下历史的印迹。大家知道，沈阳因为是共和国工业的摇篮，工业文化成为沈阳的城市主导文化，工业发展历史和工业文化以沈阳铸造博物馆、蒸汽机车博物馆、铁西工人村、沈飞航空博览园等旅游产品形式得以传承。国家振兴东北老工业基地的战略则更加深化了沈阳工业城市文化的内涵和意义。

在工业化城市化快速发展的新形势下，保护历史文化的任务在城市发展建设过程中更为突出，这不仅因为大量的历史文化古迹集中在城市，而且更主要的是，城市是现代化建设的主战场，旧的城市历史文化很容易被新的市政建设成果所覆盖所淹没。目前我国正处于现代化快速发展时期，城市建设飞速发展，许多历史名城面貌焕然一新。这是发展和进步的结果，是现代化的趋势。但由于对历史文化保护重视不够，有些城市在快速发展中乱拆乱建，导致了以下现象的出现：城市记忆的消失、城市面貌的趋同、城市建设的失调、城市形象的低俗、城市环境的恶化等，对城市文化的冲击很大。旅游业的发展同样面临类似问题，一些地方在加快发展旅游业的同时，忽视对现有历史文化资源的保护，破坏了原生态景观，透支了子孙后代的文化资源。因此，在城市发展进程中如何有效保护好历史文化，既是城市建设的一个现实问题，也是发展旅游业需要高度重视的一个重要课题。近几年，沈阳市在这方面进行了有益探索，较好地处理了城市发展与文化保护的关系。在保护优先的原则下合理开发历史文化旅游产品，在实施绿化、亮化、美化工程对城市进行整体文化包装的基础上，对有7200多年历史的新乐遗址等1100余处历史遗存、200余处历史自然人文景观和24处国家A级景区旅游资源进行了合理有序开发，重点对“一宫两陵”和明清“四塔七寺”等名胜古迹环境进行大规模整治，对历史遗迹设施设备保存完好，修旧如旧，保持原样，将一宫两陵成功地申报为世界历史文化遗产，做到了城市建设和历史文化保护的同步进行，为我市历史文化旅游产品的深度开发奠定了坚实基础。

保护的目的在于开发和利用，发展现代旅游业要在保护中传承和弘扬历史文化。我们在对沈阳重要文物古迹进行重点保护维护的基础上，积极开发其历史旅游产品，深入挖掘其深层次的文化蕴涵，让游客在旅游的过程中感受城市巨大的文化魅力和深厚的文化素养。作为清王朝发祥地，沈阳拥有厚重的清前文化、浓郁的关东风情，可以开发挖掘的历史文化非常丰富。从1998年开始，沈阳在开发挖掘历史文化旅游产品方面进行了积极探索，收到了显著效果。比如，开发了沈阳历史上的北市商务旅游产品、以刘老根大舞台为代表的东北二人转，开发了深受广大游客欢迎的“皇家礼仪大游行”、皇格格出嫁等清文化旅游产品。通过开发包装，故宫从冰冷的高墙大院中复苏，历史文化又激发了生机与活力。

三、现代旅游业的生机在于旅游文化创新

发展旅游业是传承和弘扬历史文化的有效形式和重要载体，保护和利用人类优秀文化产品是旅游业的基本要求，而开发创新新的旅游文化是旅游业兴盛的源泉。从沈阳市发展旅游业的经验来看，旅游业必须与文化建设紧密结合起来，旅游的生命力在于其与文化的结合，在于其所具有的深厚的文化底蕴。旅游产品的开发过程，也就是为旅游产品注入文化内涵，建设文化的过程。沈阳是全国旅游业发展速度较快的重点城市之一，旅游资源丰富、历史文化积淀深厚、地域特色文化鲜明、自然景观丰富多彩，形成了清文化旅游、红色旅游、工业旅游、近代史迹游、现代农业旅游、自然景观游等多条特色精品旅游线路；“一宫两陵”、张氏帅府、九一八历史博物馆、沈飞航空博览园、三农博览园等旅游产品成为沈阳旅游产业发展新格局的重要产品支撑。进入“十五”时期，沈阳把大力发展旅游业作为产业结构调整的重要举措。沈阳将2006年作为文化旅游年，将2008年定为“优化结构年”。为加快发展现代服务业，今年沈阳市政府提出了城市的“四个中心”的功能定位，其中一个方面就是休闲旅游中心。

为实现这个目标，沈阳将进一步大力发展现代旅游业，积极打造旅游精品、不断完善旅游基础设施建设，着力优化旅游环境，着力推进旅游产品文化创新，着力打造活力之都、山水沈阳城的旅游都市区，充分展示沈阳的清风满韵、关东风情与工业文明。要在充分利用传统产品的基础上，开发引进新的大型旅游娱乐项目，依据城市的资源现状和经济、社会发展状况，针对不同社会群体、不同客源市场开发不同旅游产品。沈阳在这方面做了很好的尝试，并取得了较好的成果。面向国内及海外客源市场，以“一宫两陵”为依托，开发了以清文化为主的历史文化旅游产品，成为北京故宫的重要补充，吸引了大量的海内外游客观光；以沈阳棋盘山为依托，举办了2006中国（沈阳）世界园艺博览会，实现了第一年接待游客1268万人次的骄人成绩；以反映城市风貌、体现城市文化及老工业基地振兴为目的，开发了中国（沈阳）国际旅游节，已成功举办二届，成为国内一流节会活动，今年还将以国家旅游局、辽宁省人民政府和沈阳市人民政府名义共同举办2008中国（沈阳）国际旅游节，与国家奥组委联合举办奥林匹克文化展示会和国际媒体摄影节，进一步突出旅游的文化特色；同时还开发了“三农博览园”、农家乐等适应时代发展和需要的旅游产品。沈阳旅游产品得到不断充实和创新，沈阳的旅游也因此焕发出青春和活力。

最后，祝2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛取得圆满成功！

祝各城市人民安康幸福、社会和谐、经济繁荣昌盛！

谢谢大家！