党的十七大提出，促进经济增长要“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平” 。这就为作为第三产业龙头的旅游业赋予了难得的发展机遇和历史责任。沈阳市旅游局认真贯彻落实十七大精神，紧密围绕市委、市政府要把沈阳建成东北亚中心城市的战略目标，以建设“活力之都”为核心，深入挖掘旅游资源，科学规划产业布局，着力塑造品牌形象，不断创新宣传方式，积极推进区域合作，努力提升队伍素质，精心打造东北亚旅游中心城市，尽快将沈阳建成国际性的旅游目的地，推动旅游业成为第三产业的支柱产业。
一、树立“三种意识”，打造一流队伍
十七大指出，“今后五年是全面建设小康社会的关键时期。”同样，也是我国旅游业发展的重要战略机遇期。沈阳市旅游局号召机关全体党员干部要牢固树立“三种意识”，努力提高管理水平和服务水平，抓住和用好这一重要战略机遇期，促进我市旅游业又好又快发展。
一是树立“危机意识”，增强责任感和紧迫感。近年来，在沈阳市委、市政府的正确领导下，经过全行业职工共同努力，全市旅游业以年平均高于20%的速度增长，成为全市发展最快、最具活力的产业之一。但产业水平、综合实力与旅游业发展先进市相比还有一定差距，缺少吸引力强、震撼力大的旅游名牌产品。而全球旅游业正处于高速发展期，中国已成为世界第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国，到2015年将成为世界第一大入境国和第四大出境国。面对新的机遇和新的挑战，沈阳市旅游局要求全体党员干部要树立“不进则退，慢进也退”的战略意识和机遇意识，增强责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，认真查找差距，准确把握形势，明确发展方向，勇敢迎接挑战，抓住举办2006世界园艺博览会和世界自然与文化遗产博览会的有利契机，不断提升旅游产业的发展水平，2006年，全市接待国内外旅游者4553万人次，实现旅游总收入272.2亿元人民币,各项指标创历史新高。2007年，我市旅游业再攀新高峰，全市预计接待国内外旅游者总人数5055万人次，预计比2006年增长11%,其中,接待入境旅游者44万人次,预计比2006增长10%，接待国内旅游者人数5011万人次，预计比2006年增长11%;2007年，全市预计实现旅游总收入327亿元人民币,预计比2006增长20%,其中，旅游外汇收入2.9万美元,预计比2006年增长26.1%，国内旅游总收入305亿元人民币，预计比2006年增长19.9%。
二是树立全局意识，努力提高服务水平。“不谋全局者不足以谋一域”。沈阳市委、市政府提出要在“十一五”期间把沈阳建成东北亚中心城市。市旅游局围绕这一中心工作，把旅游业的发展放在全市大局中谋划，找准位置，作好定位，提出要率先建设东北亚区域旅游集散中心的总体目标，并要求全局干部职工树立关心大局、了解大局、熟悉大局、服务大局观念，增强服务理念，以构建诚信体系为目标，以开展“质量管理年”活动为载体，通过开展星级酒店、旅行社服务质量评价工作、旅游品质线路评比活动以及实行旅行社和导游员市场准入机制、激励机制、保障机制和执业规范，强化了“以人为本”的服务理念，有效地促进了旅游业服务质量的提高，为加快发展旅游业提供坚实的组织保障。
三是树立创新意识，争创一流业绩。党的十七大指出，“实践永无止境，创新永无止境。”旅游作为一种常变常新的特质文化，没有创新就没有发展，没有创新就没有竞争力。沈阳市旅游局将贯彻落实十七大精神、提高创新能力、创造一流业绩作为主线贯穿于旅游工作始终，号召干部职工树立创新意识，发扬创新精神，保持创新锐气，切实转变旅游发展方式，通过建立市、区（县）统一规划、统一开发、统一营销的管理体系，形成了市、区（县）共同发展的旅游格局，有力地促进了旅游资源的整合与开发，形成了以工业历史文化、新农村风貌和生态旅游为代表的旅游品牌，使旅游业成为服务全市经济发展和促进现代服务业增长的必然选择。
二、发挥“四种优势”，塑造城市品牌
城市既是现代旅游的重要资源，又是现代旅游的主体，也是旅游吃、行、住、游、购、娱六大要素的主要载体。随着沈阳中心城市建设进程的加快，将为旅游业发展在基础设施、市场需求、客源扩张、资金流动、景区开发、产品进入诸多方面带来前所未有的机遇。沈阳市旅游局紧紧抓住这一重要机遇，深挖“四种优势”，着力塑造“活力之都”城市旅游品牌，提升城市品位，凸显城市特色。
1.发挥资源优势，打造精品工程。按照市委、市政府的统一部署和“十一五”旅游发展规划，市旅游局站在振兴东北高度，深挖资源优势，重点打造七大精品工程。一是以“一宫两陵”世界文化遗产、皇寺庙会、北市商贸为核心，打造清文化主题游；二是以世博园、棋盘山动植物园、冰雪大世界为核心，打造自然生态游；三是以西塔韩国街、大原街、中街、五爱街及浑河沿岸为核心，打造现代都市游；四是以新乐遗址为核心，打造历史古迹遗址游；五是以九·一八纪念馆、抗美援朝纪念馆、张氏帅府为核心，打造近现代史迹游；六是以沈飞航空博览园、老龙口博物馆、中顺汽车、辉山乳业、可口可乐、沈阳妙味食品等国家工业旅游示范点为核心，打造现代工业游；七是以各县区（市）为核心，打造田园风光游。
2.发挥区位优势，建设产业集群。以旅游景区为基础，建设五大产业集群，使其成为全市旅游产业发展的“领头羊”。一是以沈河、皇姑、和平、大东、于洪、铁西新区为核心，建设以金廊银带、雕塑艺术、异域风情、物流商贸及环城水上观光为标志的都市中心旅游产业集群；二是以棋盘山旅游开发区为核心，建设以园艺观赏、森林氧吧、消夏避暑、极限探险、冰雪世界为标志的东部旅游产业集群；三是以新民市、辽中县为核心，建设以乡村旅游为标志的西部旅游产业集群；四是以东陵、苏家屯、浑南新区为核心，建设以会展、商贸、宗教、生态为标志的南部旅游产业集群；五是以沈北新区、新城子区及法库、康平两县为核心，建设以奇山、怪石、温泉为标志的北部旅游产业集群。
3.发挥人才优势，提高创新能力。沈阳市旅游局坚持“一个好点子会激活一个企业、一项好创意会带动一个产业、一位好带头人会带出一支好团队”的“人才第一”理念，实施 “科教兴旅”战略，走资格考试与技能培训相结合、学历教育与实战演练相结合、科研院校与旅游企业相结合、高素质人才与短缺人才培养相结合、国内教育与国外教育相结合之路，拓宽人才培养模式，创新人才培养机制，不断加大对中高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工的培养力度。通过积极引进国际知名品牌和战略投资者，引进先进的管理人才和技术人才，推广先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，努力建设一支高素质旅游服务队伍和导游员队伍，从而加快旅游企业走向市场化、现代化、国际化的步伐。
4.发挥企业优势，实现可持续发展。针对我市旅游企业普遍存在发展模式粗放、产业体系粗糙、产品质量和服务水平不高、抵御市场风险能力和参与竞争能力较弱等问题，沈阳市旅游局以科学发展观为统领，坚持开发与保护并重，科学规划，积极推进景区（点）规范化建设，进一步完善设施和服务功能，提升景区品位；坚持走“政府主导，企业主体，市场运作、社会参与、多元投入”的发展模式，加快旅游企业改革，推进旅游企业的重组，加速与国内外大型旅游企业的合资合作与战略联盟，实现跨地区、跨行业的连锁化、网络化经营，不断增强企业的发展活力和市场竞争力。
三、形成“五种合力”，构建大旅游格局
按照十七大提出的着重改善民生、构建和谐社会的任务要求，沈阳市旅游局要求全体干部职工尽快把思想认识统一到十七大精神上来，树立“管理就是服务”理念，坚持以人为本，发挥管理、协调、服务功能，形成“五种合力”，真正把旅游业办成增加居民收入、改善生态环境、促进社会文明、拉动经济增长、提高城市软实力的民生产业。
1.形成管理合力，提高工作效能。坚持“政府主导、部门联合、上下协调运转”原则，健全以旅游职能部门、旅游质量管理机构和旅游协会为主体的旅游管理体系，建设一支素质过硬、作风优良、精干高效、富有活力的旅游管理团队；创新管理体制和管理模式，建设“五型”机关，真诚为企业服务、为游客服务、为社会服务；加强旅游法规体系建设和行风建设，建设统一开放、公平竞争、规范有序的旅游市场体系，营造“亲切、安全、舒适”的旅游环境，有效推进旅游业的制度化、规范化、程序化。
2.形成产业合力，促进协调发展。旅游业是高关联度产业，与国民经济109个行业相关联。市旅游局把加快发展旅游业作为一项系统工程，在旅游企业中倡导“诚信合作、互利互惠”，促进旅游景区、旅行社、旅游宾馆饭店、旅游交通之间的合作，建立协调对接、客源推荐、学习交流网络，实现共赢；主动与旅游业涉及的各职能部门沟通协调，简化办事程序，提高工作效率，建立各方联手打造大旅游、构建大产业、促进大发展的工作协调机制；促进旅游业与其它相关产业整合，增加旅游业的附加值和协调度，形成以旅游业为核心的产业群，发挥旅游业“一业带百业”、推动区域经济跨越式发展的乘数效应。
3.形成促销合力，提高产品竞争力。健全旅游市场宣传促销体系，坚持政府主导、企业参与、海内外联合的宣传投入机制，准确把握旅游市场动态，深挖文化内涵，做精做强冰雪节、国际旅游节、韩国周等节会品牌,使整体形象宣传同产品促销相结合、节会宣传与研讨交流相结合、媒体宣传与客源地市场宣传相结合、联合宣传与民间往来相结合，增强宣传促销的针对性，通过创意策划、科学设计和系统安排，形成宣传促销合力，提高产品竞争力。
4.形成区域合力，强化辐射作用。拓展旅游合作的深度和广度，打造无障碍旅游区，发挥中心城市的吸纳力、辐射力和带动力。一是以沈阳为中心、以哈大公路为轴线，积极推进“东北‘4+1’城市区域旅游联合体”，对相同的关东文化内涵、独具特色的旅游产品进行统一策划、统一包装、统一宣传，并互为旅游客源地和目的地；二是积极推进辽宁九城市旅游协作体，联合打造清文化之旅、奇特景观之旅、工业之旅、农业之旅、森林生态之旅、休闲度假之旅、红色之旅、冰雪之旅、文化艺术之旅、宗教朝拜之旅十大旅游品牌，形成以沈阳为中心的旅游经济圈，实现优势互补、资源共享、共同发展。
5.形成社会合力，打造精品城市。树立“旅游即城市，城市即旅游”理念，借鉴世界上旅游发达国家经验，把旅游发展重点从打造景区景点发展到打造城市，把整个城市作为旅游产品、旅游环境和最大的旅游目的地来打造，不断提升整个城市旅游度假休闲的功能环境和人文特征，促进加快发展旅游业使之成为国民经济支柱产业的理念在全社会形成共识，并动员社会各界踊跃参与旅游大开发，推动招商引资，激发全民创业，营造人人关心旅游、人人支持旅游、人人为旅游服务的良好局面。
目前，沈阳市旅游局全体干部职工正在以学习贯彻十七大精神为动力，以更强的责任感、更新的工作思路、更实的工作举措、更大的创新气魄加快发展旅游业，尽快把沈阳建成东北亚区域旅游中心和最适宜旅游度假休闲的国际名城，从而实现由旅游大市向旅游强市的历史性跨越。
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