国家旅游局
编者按：10月26日，国家旅游局党组召开中心学习组会议，传达贯彻党的十七大精神。中共中央纪律检查委员会委员，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟就国家旅游局和全国旅游行业学习贯彻党的十七大精神，及当前和今后一个时期需要重点做好的工作提出要求。现将全文刊登如下。
党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，分析了国际国内形势的新变化，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。大会通过了胡锦涛总书记代表十六届中央委员会作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗》的报告，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方 向。报告是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。
大会通过了中央纪律检查委员会工作报告，对今后五年的反腐倡廉工作进行了全面部署，强调坚持惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。大会通过了《中国共产党章程（修正案）》，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章，强调深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，强调必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设新的伟大工程。
大会选举产生了第十七届中央委员会和中央纪律检查委员会。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等9位同志当选为中央政治局常委，胡锦涛同志再次当选为党的总书记。新一届中央领导集体的产生，为我们党团结带领全党全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供了强有力的组织保障。
国家旅游局党组和全体党员干部坚决拥护党的十七大提出的各项大政方针和决策部署，坚决拥护胡锦涛总书记的重要报告，坚持拥护以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，扎实工作，开拓进取，努力推进我国旅游业又好又快发展。
一、党的十七大报告的主要精神
党的十七大报告分3个板块，共12部分。第一板块包括导语和第一至第四部分，是总论。第二板块包括第五至第十一部分，是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开。第三板块包括第十二部分和结束语，是对党的建设作出部署，对全党在新的时代条件下继续团结奋斗提出要求。
导语部分提出了党的十七大的主题，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。导语强调中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。
（一）过去五年的工作
报告从经济实力大幅度提升、改革开放取得重大突破、人民生活显著改善、民主法制建设取得新的进步、文化建设开创新局面、社会建设全面展开、国防和军队建设取得历史性成就、港澳工作和对台工作进一步加强、全方位外交取得重大进展、党的建设新的伟大工程扎实推进等十个方面总结过去五年的工作，并分析了前进中面临的困难和问题。强调这五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅度提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。
（二）改革开放的伟大历史进程
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的；永远铭记，改革开放伟大事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的；永远铭记，改革开放伟大事业，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向21世纪的。十六大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。
新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
（三）深入贯彻落实科学发展观
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段的实际，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，要求我们积极构建社会主义和谐社会，要求我们继续深化改革开放，要求我们切实加强和改进党的建设。全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
（四）实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求
继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。要增强发展协调性，努力实现经济社会又好又快发展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番；扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
（五）促进国民经济又好又快发展
实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。报告从提高自主创新能力，建设创新型国家；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；推动区域协调发展，优化国土开发格局；完善基本经济制度，健全现代市场体系；深化财税金融等体制改革，完善宏观调控体系；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平等八个方面进行了部署。
（六）坚定不移发展社会主义民主政治
坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，保证人民当家做主，增强党和国家活力、调动人民积极性，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。报告从扩大人民民主，保证人民当家做主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益等六个方面进行了部署。
（七）推动社会主义文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。报告从建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明新风；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力等四个方面进行了部署。
（八）加快推进以改善民生为重点的社会建设
必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。报告从优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结等六个方面进行了部署。
（九）开创国防和军队现代化建设新局面
必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段军队历史使命，必须贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，全面加强、协调推进军队革命化、现代化、正规化建设，提高军队应对多重安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。
（十）推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业
香港、澳门回归以来，“一国两制”实践日益丰富。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定。要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福利、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，绝不允许任何人以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。
（十一）始终不渝走和平发展道路
我们主张，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。中国将始终不渝走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，继续同各国人民一道，为实现人类的美好理想而不懈努力。
（十二）以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
报告从深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设等六个方面进行了部署。
报告结束语要求，全党同志一定要居安思危，增强忧患意识；一定要戒骄戒躁，艰苦奋斗；一定要刻苦学习，埋头苦干；一定要加强团结，顾全大局，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。
二、学习党的十七大精神的几点体会
党的十七大，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，精辟概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设新的伟大工程。通过学习党十七大精神，结合旅游业实际来思考，有以下几点主要体会：
（一）全面贯彻落实党的十七大精神，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜
锦涛同志指出，旗帜至关紧要，旗帜指引前进方向，旗帜指引胜利道路。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。党要团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，最根本的是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义道路，是党和人民经过艰辛探索开拓出来的，是长期实践证明了的正确道路。只有坚持这条道路，才能继续创造中国人民的幸福生活和中华民族的光明未来。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是马克思主义中国化最新成果。只有坚持这个科学理论体系，才能指引党和人民事业从胜利走向新的胜利。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我们要坚持用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量，坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇，指引中国特色社会主义伟大事业的航船乘风破浪、扬帆前进。国家旅游局全体党员干部要始终不渝地按照中国特色社会主义伟大旗帜指引的方向努力前进，扎扎实实地做好我们的每一项工作。
（二）全面贯彻落实党的十七大精神，必须深入贯彻落实科学发展观
党的十七大从继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的高度，强调必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。改革开放近三十年来，我国旅游业快速发展，旅游产业规模不断扩大，但是旅游粗放型增长方式尚未根本改变，发展的质量效益水平还不高；旅游产业领域不断拓宽，新产品、新业态快速发展，但是旅游供求的结构性矛盾依然突出，创新能力有待提高；旅游业改革开放不断深入，但是体制机制障碍依然存在，参与国际市场竞争的水平有待提高；旅游可持续发展不断推进，但是节约资源、保护环境的压力加大，统筹协调的任务加重。因此，我们必须按照科学发展观的要求，牢固树立第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的理念，牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不仅要善于把握旅游业发展的客观规律，用以指导旅游业发展的实践，还要善于创新发展理念，转变发展方式、破解发展难题，完善发展机制，提高发展质量和效益，着力推动旅游业转型升级，促进旅游业又好又快发展。
（三）全面贯彻落实党十七大精神，必须继续解放思想，坚持改革开放
锦涛同志指出，中国特色社会主义伟大事业正在快速发展，改革进入了新的攻坚阶段。我们要跟上时代进步潮流、适应事业发展新要求、满足各族人民新期待，尤其需要进一步解放思想，坚持一切从实际出发，发扬求真务实精神，不断研究新情况、解决新问题，以思想的不断解放推进事业的不断发展，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。我们要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，继续推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。我们要毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，全面提高开放型经济水平。
按照十七大精神，我们要加快旅游行业改革步伐，坚持用改革的办法解决旅游业深层次的矛盾和问题，不断化解影响和制约旅游业科学发展的各种矛盾和问题，进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，支持不同行业、不同所有制企业参与旅游业发展，推进形成旅游市场主体平等竞争、相互激励的旅游业发展新格局，提高旅游业的市场化水平。我们要深化旅游对外开放，积极引进旅游发达国家先进的管理经验、经营机制和服务模式，鼓励国内旅游企业参与国际市场竞争，加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，进一步提高旅游业利用外资的水平，增强旅游国际竞争力，提高旅游业的国际化水平。
（四）全面贯彻落实党的十七大精神，必须自觉服务大局，为全面建设小康社会做出新的贡献
锦涛同志指出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中的社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。
按照锦涛同志提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我们要适应旅游消费需求快速增长的要求，加快推进旅游产业发展，促进居民消费比重提高，为全国经济协调发展作贡献。我们要服务社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游，推进农村和中西部旅游发展，为统筹区域发展和城乡发展作贡献。我们要加快建设旅游公共服务体系，加强旅游市场监管，切实维护旅游企业和旅游消费者合法权益，最大限度地保障旅游者权益，为保障人民权益和社会公平正义作贡献。我们要充分发挥旅游业作为文化重要载体和传承渠道的功能、作为文化重要培育和提升手段的功能、作为文化重要传播媒介的作用，为促进社会主义文化大发展大繁荣，提升国家软实力作贡献。我们要充分发挥旅游业吸纳社会就业的优势，不断扩大就业渠道，增加就业容量，提高就业质量，为全面改善民生作贡献。我们要牢固树立生态文明理念，把节约资源、保护环境放在旅游业发展中的战略位置，加快建立绿色旅游标准体系和管理体系，推动建设全国绿色旅游产业体系，为建设生态文明作贡献。我们要积极发展旅游多双边关系，加强内地与香港、澳门的旅游交流与合作，加强与台湾旅游业界和民间旅游组织的交流与合作，为国家总体外交和对台港澳工作作贡献。
（五）全面贯彻落实党的十七大精神，必须以改革创新精神推进党的建设和干部队伍建设
锦涛同志强调，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，关键是要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。要按照党的十七大作出的部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加紧建立健全保证党科学执政、民主执政、依法执政的体制机制，抓紧解决党内存在的突出矛盾和问题，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
按照锦涛同志的要求，我们要加强学习，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，不断提高运用科学理论分析和解决旅游业改革发展中的实际问题的能力。我们要按照“依法行政、公开透明、务实高效、清正廉洁”的要求，加强行政能力和执行能力建设，把国家旅游局党组和各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。我们要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，扩大干部工作民主，加大干部培训力度，创新人才工作体制机制，努力建设高素质的干部队伍和人才队伍。我们要切实加强作风建设，带头树立忧患意识、公仆意识、节约意识，发扬求真务实的作风，加强调查研究，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对奢侈浪费，倡导正派的生活作风。我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，形成用制度管权、用制度管钱、用制度管人、依制度办事的机制，加强反腐倡廉教育，建立健全权力运行监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。学习贯彻党章，是学习贯彻党的十七大精神的应有之义，也是加强和改进党的建设的重要基础性工作。我们要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。
三、国家旅游局和全国旅游行业学习贯彻党的十七大精神，当前和今后一个时期需要重点做好的工作
（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神
深入学习贯彻党的十七大精神，是当前全党工作的首要政治任务。我们要按照中央的要求，把传达学习贯彻党的十七大精神，作为当前最重要的任务，切实抓紧抓好。要深刻领会十七大主题的丰富内涵，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会十七大在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到夺取全面建设小康社会新胜利的伟大事业上来，以十七大精神凝聚力量、引领中国旅游业前进方向，坚持学以致用、用以促学，以十七大精神自觉指导旅游业发展实践，把十七大精神贯彻到中国旅游业发展进程中。
（二）认真总结改革开放30年来我国旅游业发展的经验，准确把握我国旅游业发展的阶段性特征
改革开放近30年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国旅游业从小到大，由资源大国到世界旅游大国，实现了旅游业持续健康快速发展，取得了举世瞩目的发展成绩，但也经历了曲折和困难。中国旅游业30年的发展实践，探索了中国特色旅游业发展之路；30年的发展成果，奠定了中国旅游业进一步发展的基础；30年的发展经验，积累了中国旅游业进一步发展的宝贵财富。
随着我国全面建设小康社会不断推进，中国旅游业将面临重大发展机遇：中国经济持续快速增长，必将对旅游需求增长发挥基础性的支撑作用；城乡居民收入将稳定增长，到2020年人均GDP将达3500美元左右甚至更多，这将达到世界旅游界公认的旅游业爆发性增长的前沿；国家扩大内需的经济发展方略和加快推动服务业的发展，将为旅游业进一步发展创造新的机遇；中国对外开放的进一步扩大，将为我国旅游业在国际市场和世界舞台更好发挥作用，创造更为有利的条件；中国政通人和，社会安定，将成为世界上最安全的旅游目的地之一；随着对现行休假制度的完善和带薪休假制度的落实，将形成巨大的旅游消费市场。基于以上分析，中国旅游业将进入一个新的发展阶段，并将呈现一系列鲜明的特征：
一是旅游三大市场将持续增长，特别是国内旅游、出境旅游将快速发展。中国旅游市场将从以入境旅游为主导、国内旅游为基础，发展到入境、国内、出境三大市场共同发展。到2015年，我国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。
二是观光与休闲度假旅游将同步发展，旅游产品将更加丰富多彩。随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，在传统的观光旅游持续增长的同时，休闲度假将快速发展。与现代生活方式紧密相关的生态旅游、健康旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游将加快发展，游船游艇、旅游房车、旅游俱乐部、旅游传媒等旅游新业态将大量涌现。城乡居民出游的选择将更趋多样，旅游产品的供应将更加丰富和充裕。
三是旅游发展对基础设施和相关设施的需求明显增长，对相关行业的依托和促进作用更为明显。初步预测，到2015年，我国乘坐飞机的乘客将达到4.5亿人次左右，需要新增飞机约1800架、新增航班约630万架次；乘坐铁路的游客将达25亿人次左右，需新增客运车辆约5万辆；全国将新增私家车约4000万辆；将新增客运船舶约1万艘；将新增各类住宿设施约20万家。
四是旅游业对外开放进一步扩大，国际地位和影响力不断提升。随着加入WTO过渡期的结束，旅游业将启动新一轮的对外开放，国内外旅游市场一体化进程将加快，与国际市场、国际规则、国际水平将进一步接轨。中国入境旅游、出境旅游的规模不断扩大，旅游业将进一步发挥提升国家软实力的作用，我国旅游业在世界旅游界的话语权和地位将进一步得到加强。
五是旅游综合功能将进一步发挥，对全面建设小康社会的贡献将更为明显。到2015年，全国旅游业增加值可达2万亿元左右，约占GDP的4.8%，约占服务业增加值的11%，旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对服务业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业可以为经济发展发挥积极作用；到2015年，旅游就业总量将达1亿人左右，旅游业对社会就业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业可以为社会就业发挥积极作用；到2015年，我国中西部地区的旅游收入将占全国旅游总收入的50%左右，农村地区的旅游收入将占全国旅游总收入的三分之一，旅游业可以为新农村建设和区域发展发挥积极作用；到2015年，中外旅游交流人数将达到约2亿多人次，两岸三地旅游交流人数将超过1亿人次，旅游业可以为国家总体外交和对台港澳工作发挥积极作用。
六是旅游深层次矛盾和问题也将逐步显现，改革发展的任务将更为繁重。旅游业长期积累的一些深层次矛盾和问题，已成为影响旅游业发展不容回避的因素，如：旅游法律法规建设的滞后、旅游市场化机制的不完善、旅游市场秩序监管有待加强、旅游市场准入机制有待完善等。同时，一些新情况、新问题需要引起高度重视，如：入境旅游市场竞争加剧，对持续增长形成挑战；国内旅游正处于大众消费加速增长期，局部地区、重点时段供需矛盾呈现加大趋势；出境旅游逐步进入稳定增长期和问题多发期，境外安全等不可控因素增长。
我们要认真总结改革开放以来中国旅游业发展的经验，全面分析新时期旅游业发展的形势和任务，准确把握产业特征和发展规律，更好地指导和推进中国旅游业的发展。
（三）深入贯彻落实科学发展观，全面推进旅游业转型升级
全面推进旅游业转型升级，是实现旅游业又好又快发展的关键环节，是全面提升旅游产业素质和国际竞争力的根本要求，是全国旅游行业当前和今后一个时期的重点任务。
实现旅游产业的转型升级，必须全面贯彻落实科学发展观。我们要坚持发展是第一要义，创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量，以发展推进旅游产业转型升级。我们要坚持以人为本，始终把满足广大旅游者的旅游消费需求摆在最为突出的位置，树立精品意识，大力开发适应游客需求的旅游产品，全面提升旅游服务质量，以质量推进旅游业转型升级。我们要坚持全面协调可持续发展，进一步强化集约型发展理念，推动旅游业由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张向素质提升转变，以素质推进旅游业转型升级，实现旅游业协调发展、文明发展、持续发展。我们要坚持统筹兼顾，统筹旅游业当前发展与长远发展、城乡发展和区域发展、国内市场和国际市场的发展，正确处理旅游开发与保护、旅游发展规模与效益、旅游产业经济功能与综合功能的关系，以统筹推进旅游业转型升级。我们要牢固树立全局观念、世界眼光，加强战略思维，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动旅游业发展全局的主要工作和突出问题，着力推进、重点突破，全面推进旅游业转型升级，实现旅游业又好又快发展。
（四）加快推进旅游业的改革创新，建立健全促进旅游业又好又快发展的体制机制
上层建筑必须适应经济基础，生产关系必须适应生产力发展要求。新时期新阶段，深化改革、扩大开放、推进创新，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进旅游业又好又快发展的体制机制，是旅游业发展坚定不移的方针。
推进旅游业的深化改革，就是要毫不动摇地坚持改革的方向，按照社会主义市场经济体制和科学发展观的要求，以改革的思路和方法，着力解决制约旅游业发展、与社会主义市场经济体制和科学发展观不相适应、不相符合的思想观念、体制束缚和制度障碍，建立健全促进旅游业科学发展的体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步提高旅游业的市场化水平。
推进旅游业扩大开放，就是要适应我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战的要求，进一步拓展对外开放的广度和深度，全面加强与国际市场、国际规则的接轨,提高旅游业国际化水平，进一步推进国内外市场一体化进程，把“引进来”和“走出去”结合起来，把对外开放和对内开放更好地结合起来，积极扩大开放领域，着力构建充满活力、富有效率、更加开放旅游业发展格局。
推进旅游业加快创新，就是要按照建设创新型国家的要求，以科学发展观为指导，实现旅游产业发展理念和发展方式的创新；按照市场经济的要求，借鉴先进国家旅游业发展经验，遵循旅游产业发展规律，创新旅游业发展体制机制；综合运用经济的、法律的、行政的、市场的等多种方式，创新旅游工作方式，加强与不同部门、行业的协作，继续推进银旅结合、科旅结合、商旅结合、农旅结合、交旅结合、文旅结合等，在协作和服务中创新旅游业发展局面。
（五）下大力气抓好机关建设、干部队伍建设和旅游人才队伍建设
要按照建设服务型政府和服务型机关的要求，大力加强机关建设。目标是：外树形象、内强素质,转变职能、完善机制，加强学习、提高能力。“外树形象、内强素质”,就是要对外树立和建设一个良好的服务型机关的形象、一个抓产业的部门的形象；对内增强为国家发展大局服务、为旅游全行业服务、为地方和企业服务、为海内外旅游者服务的素质和能力。“转变职能、完善机制”，就是要更加重视旅游公共服务体系和公共服务职能的建设，不断提高公共服务水平；切实转变职能，由事务性管理服务为主，转向以制定政策法规和标准、改善宏观发展环境、提供信息指导为主，减少和规范行政审批，制定更多地服务于企业和惠及旅游者、便利旅游者的政策措施。“加强学习、提高能力”，就是要把机关先进性建设与干部队伍和公务员能力建设结合起来，把政治素质提高与业务水平提高结合起来，大力倡导勤奋学习之风，提高机关干部自学能力、调查研究能力和高质量完成业务工作的能力，全面提高行政能力。
要切实加强干部的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。要认真学习中国特色社会主义理论，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部,提高党员干部运用科学理论观察、分析和解决实际问题能力，把思想和行动自觉统一到党和国家的路线方针上，自觉与党中央保持高度一致。要加强理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范。要扎实抓好党员队伍建设，认真学习和遵守党章，增强党员意识，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要进一步倡导和强化机关干部的市场经济意识、改革开放意识、依法行政意识、开拓创新意识、大局意识、服务意识、忧患意识、公仆意识、节俭意识、学习意识，深入开展党风党纪教育，加强党风廉政建设，着力改善旅游行风。
要适应旅游业快速发展的需要，努力建设高素质旅游人才队伍。努力培养一支以应用型和高技能型人才为重点，多层次、多专业的旅游人才队伍。要切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人才工作方针，不断创新旅游人才工作机制，健全人才使用、激励和流动机制，激发人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。
国家旅游局机关及全体干部要按照科技进步、时代发展的要求，进一步实现几个转变:一是思想观念的转变。要进一步适应社会主义市场经济体制的要求，克服传统体制的束缚，善于在市场经济条件下，更多地运用政策法规，不断创新工作机制来推动旅游业的发展。二是发展方式的转变。要推动中国旅游业由规模扩张向效益与规模并重、更加注重效益的方向转变。三是工作方式的转变。要按照建设服务型政府的要求，着力推动管理型、审批型的工作方式向服务型工作方式的转变，更加重视立法和建章立制，对基层的指导要把重点转向在引导上下工夫。包括旅游对外促销方式也要由以政府为主向政府与中介机构和企业并重转变。
党的十七大为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，进行了全面部署，描绘了美好蓝图，为我们事业发展指引了前进的方向。我们要按照中央的要求，认真抓好十七大精神的学习贯彻，把十七大精神变成全面建设小康社会、推进社会主义现代化发展的强大精神力量。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，为把旅游业培育成为国民经济的重要产业而不懈努力，为全面建设小康社会做出更大贡献。
