“十一五”时期是沈阳经济社会发展的关键时期，也是沈阳旅游业乘势而上加速发展的“黄金期”，科学制定和有效实施“十一五”规划，对于加快旅游产业发展，建设旅游强市，具有决定性的战略意义。

“十五”以来，我市把旅游业作为支柱产业和新的经济增长点来培育，实现了持续、快速、健康发展。旅游基础设施建设发展迅速，旅游资源产品开发取得了新进展，综合接待能力有较大提高，旅游产业体系已初步形成，旅游业在我市国民经济中的地位和作用日益增强。

我市旅游业发展势头明显加快，旅游业在国民经济和社会发展中的地位迅速提升，在促进对外开放，调整产业结构，带动相关产业发展，增加就业，扩大内需，促进区域间经济和社会协调发展方面发挥了重要作用，已经成为我市国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一。

各级政府高度重视旅游产业，积极引导旅游产业发展，按照《沈阳市旅游产业发展布局规划纲要》、《沈阳市旅游业“十五”规划》，《沈阳老工业基地调整改造振兴规划》的要求，我市在大旅游环境建设、旅游资源产品开发、旅游市场宣传促销等方面都较好地发挥了政府主导作用，为我市旅游业的发展奠定了基础。

“十五”期间，我市相继完善、保护和开发了一批旅游产品。 “一宫两陵”成功申报世界文化遗产；张氏帅府等一批历史遗迹逐步恢复原貌；以棋盘山国际风景旅游区为龙头的东部旅游带已成为市民休闲度假热点区域；沈阳航空博览园、老龙口酒文化博物馆、沈阳三农博览园等一批工农业旅游产品深受国内外旅游者欢迎。到“十五”末期，我市有国家A级旅游景区19家，其中4A级8家，3A级2家，2A级9家。

“十五”期间我市旅游交通设施不断完善，联系市内外的航空、铁路和公路，以及市内交通和旅游路进一步便捷、通畅。旅游住宿设施发展较快，接待能力有了较大增强，档次和品位明显提升。截止2004年12月底，我市星级旅游宾馆(饭店)达到111 家，其中：五星级5家，四星级13家，三星级54家；旅行社发展迅速，到2004年底，全市有各类旅行社158家，其中：国际旅行社21家，国内旅行社137家。社会餐馆、娱乐场所数量不断增加，且软硬件水平均有明显提高，娱乐、休闲活动更加丰富多样化。

“十五”期间，我市加强旅游促销和海内外市场开拓取得了较大进展，在抓好韩国、日本和东南亚主要目标市场开发的同时，稳定发展港、澳、台市场，积极开拓欧美和澳洲市场，大力发展国内旅游市场，全方位宣传和塑造了沈阳旅游业的整体形象。

 

良好的国际、国内环境为我市旅游业提供了广阔的发展空间，机遇与挑战并存。

从世界范围看，国际旅游人数和国际旅游消费的年平均增长率远远高于世界财富年均增长的水平,旅游业以更快的速度增长，成为推动全球经济快速增长的动力产业。

我国旅游业快速发展，旅游生产力全面增长，旅游产品结构逐步完善，旅游业产出水平大幅度提高，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强。进入21 世纪，持续增长的经济实力和开放稳定的社会环境，将为旅游业的发展创造更加有利的条件，我国已经成为世界旅游大国。

沈阳作为辽宁省的省会，中国东北地区的经济、文化、交通、金融和商贸中心，拥有巨大的综合优势，并以资金流、信息流、人才流等诸多生产要素的聚集流动而著称。在中国加入世贸组织，全球范围产业结构加速调整的今天，沈阳已经成为国际资本的重点投入区域，成为国内对外开放新的窗口和焦点。东北振兴，沈阳先行；一宫两陵申报成为世界文化遗产；沈阳进入中国最具经济活力城市、国家森林城市、环保模范城市的行列；我市成功申办世园会；这些都为沈阳旅游业的发展带来了千载难逢的机遇。

辽宁省委、省政府提出的建设“沈阳经济区”的振兴战略，进一步加强和推进了环沈阳区域城市旅游合作和环沈阳旅游圈的建设，按照“资源整合、共创品牌、互惠互利、相互促进”的原则，必将促进以沈阳为核心的各区域旅游城市的共同发展。我市旅游业经过“十五”期间的发展，产业已初具规模，社会环境、基础设施和旅游产品不断优化，这为“十一五”旅游业的快速发展奠定了坚实的基础。

市委、市政府提出要把旅游业培育成沈阳经济最具活力的支柱产业，努力建设生态旅游城市，振兴老工业基地，打造和谐沈阳，到2010年把沈阳建设成为东北地区中心城市，这为我市旅游业的快速发展提供了历史性的机遇，创造了良好的发展环境。

“十五”期间，我市旅游业发展速度虽然很快，但产业水平综合实力与旅游业发展先进的城市相比还有一定的差距：一是缺少对旅游者有拉动作用的吸引力强、震撼力大的旅游大项目。二是全市旅游发展总体规划滞后，旅游资源统筹开发不协调，严重制约了旅游产业的发展。三是财政注入资金太少，旅游宣传投入不足。与南京、大连等许多城市相比差距较大（南京财政每年投入1，000万元；大连每年投入5，000万元），整体旅游形象还需进一步包装。四是旅游管理服务体系不健全，部分区县的旅游管理体制不顺、力度不强，没有建立起专业旅游执法队伍和专门的管理部门。

坚持以“邓小平理论”、“三个代表”为指导，紧紧围绕建设旅游强市，打造和谐沈阳，落实科学发展观，加强区域合作 ，大力发展清文化旅游、工农业旅游、“红色”旅游、冰雪旅游，全面提升我市旅游产业素质和发展水平，为振兴沈阳老工业基地，实现经济社会持续、健康、快速发展服务。

布局优化，资源整合，优势互补，区域联动。

总体目标：强化旅游资源开发体系建设，完善以人为本的旅游服务体系，创新资源整合和调控机制，形成以市区为核心，以郊区、县（市）为延伸，以沈阳经济区其他六城市为腹地的旅游发展格局, 实现我市旅游产业从规模、数量扩张向质量、效益提升的根本性转变, 使旅游业成为我市国民经济最重要的支柱产业之一，把我市建设成为东北区域旅游强市和全国最佳旅游城市。

 

根据沈阳城市总体规划和发展空间布局，“十一五”期间，沈阳市旅游资源产品的开发规划五大区域，即都市中心旅游区、东部旅游区、南部旅游区、北部旅游区和西部旅游区；同时围绕沈阳大旅游的空间格局形成内外两大旅游圈，即沈阳经济区七城市联合形成的环沈阳旅游圈和东北三省省会城市与大连四城市联手形成的中国东北旅游圈。

“十一五”期间，我市将延续和完善山水城林、和谐共生的生态城市发展格局，由中心旅游区和东、西、南、北旅游区五大区域共同组成特色鲜明、风光秀美的生态城市，同时，进一步实施“大旅游产品战略”、“名牌战略”、“精品战略”，全面打造和谐沈阳---活力之都。

都市中心旅游区包括沈河、皇姑、和平、大东、于洪、铁西新区，规划建设要集中体现都市风貌、都市文化、都市商贸等，要全面规划中央金廊、雕塑艺术、滨水银带、西塔韩国风情、北市传统文化娱乐、皇城清文化、太原街现代商贸、中街购物、北站金融商贸、五爱商贸购物等旅游区。

2005至2006年进一步完善综合旅游区的设施和服务建设，成功打造都市旅游品牌：西塔韩国风情旅游区、北市传统文化娱乐旅游区、皇城清文化旅游区、太原街现代商贸旅游区、中街购物旅游区、北陵皇家陵寝观光区、慈恩寺佛教旅游观光区、五爱商贸购物旅游区。

2006至2010年完成建设：中央金廊旅游区、滨水银带旅游区、丁香湖休闲旅游区、西部走廊工业观光区、长白新城旅游区、五爱商贸购物旅游区、荷兰村娱乐休闲旅游区、舍利塔文化旅游观光区、大东万泉娱乐旅游区、大东汽车工业观光区等规划旅游区。

东部旅游区主要规划建设190平方公里的棋盘山旅游开发区，在现有沈阳植物园、棋盘山风景区、棋盘山冰雪大世界、沈阳冰川动物乐园、清福陵、沈阳国家级森林公园等资源基础上，重点把“世博园”打造成凸现园艺观赏、彰现历史文化、体现休闲避暑、展现和谐共生的旅游精品。

2006年向世界推出沈阳世界园艺博览会，采取多种宣传促销手段，使世园会的接待人数达到1，000万人次。

2007年重点宣传包装沈阳世界园艺博览园，拉动我市旅游业的大发展。

2008年重点建立并完善多种品牌共存的旅游新结构，形成三大主题公园：世界园艺主题公园、棋盘山冰雪大世界主题公园和大型综合性娱乐主题公园，同时完善冰雪度假旅游、森林度假旅游、田园观光旅游、特色节庆旅游等产品。

同时，“十一五”期间，随着沈阳“东优”与抚顺“西进”的旅游发展战略进一步实施，把沈阳棋盘山风景区与抚顺建荣皇家极地海洋科普世界、关耳山、燕鸣湖打造成为全国最大的、吸引力最强的综合性旅游景区之一。

西部旅游区包括新民市（县）、辽中县，该区域内要集中体现沈阳的湖泊风光、休闲度假、三农特色、田园风光旅游。

“十一五”前三年，全力打造西部旅游名牌，进一步完善国家4A级旅游区沈阳三农博览园和3A级旅游区仙子湖风景旅游区的软硬件建设，开展丰富多彩的节庆活动，带动区域旅游业的发展。

通过“十一五”建设，以沈阳三农博览园、仙子湖风景旅游区为龙头，团结湖水库风景区（北方珍珠馆）、雁沙湖风景区、辽滨塔古文化游览区、新民森林公园、犀牛山风景区、马家套水上度假区等景区将开始接待游客，使西部旅游区成为沈阳的西花园。

 4.南部旅游区

南部旅游区包括东陵区、浑南新区、苏家屯区，该区域要集中体现沈阳的会展旅游、商贸旅游、度假旅游、宗教旅游、生态旅游。

“十一五”期间重点建设白清寨风景区、陨石山风景区（天文馆）、沈阳国际生态旅游观光区、马耳山生态旅游区，打造沈阳南部生态旅游观光带，并充分利用绿岛国家级旅游度假区品牌，借助本山影视基地、俊杰骑士俱乐部、亚洲红葡萄酒生产基地等旅游产品，全力打造沈阳空港旅游第一站。

北部旅游区包括农业高新区、新城子区、法库县、康平县，该区域要集中体现沈阳优美的自然生态环境，浓郁的民族风情，以及奇山、怪石、温泉等特色旅游资源产品。

“十一五”期间重点建设七星山风景区、石佛寺水库旅游区、财湖旅游风景区、卧龙湖生态旅游区、叶茂台辽墓群遗址、兴隆台锡伯族风情村等项目，以自然资源为依托, 人文景观为主导, 开发工农业旅游、主题旅游村旅游、温泉度假旅游、文化修学旅游等专项旅游项目，打造独具特色的沈北旅游观光带，使之成为沈阳旅游业跨越式发展的标志。

 6.十八个系列旅游产品

围绕五大旅游区域建设，精心培育和打造适合中外旅游者系列旅游产品。

（1）以世界文化遗产---沈阳故宫、昭陵、福陵为代表的名胜古迹系列产品；

（2）以新乐遗址、青铜短剑大墓、叶茂台辽墓为代表的遗址系列旅游产品；

（3）以张氏帅府、“九.一八”历史博物馆为代表的沈阳近代史迹系列旅游产品；

（4）以南关天主教堂、慈恩寺、太清宫为代表的宗教系列旅游产品；

（5）以科学宫、少儿图书馆、古陨石科普基地为代表的科普教育系列旅游产品；

（6）以五里河公园、罗士圈公园、沈水湾公园、市内公园、南北运河游园为代表的“都市绿洲”休闲系列旅游产品；

（7）以兴隆大家庭室内公园、辽宁彩电塔为代表的娱乐系列旅游产品；

（8）以棋盘山（植物园）、怪坡、仙子湖为代表的山水风光、园林园艺系列产品；

（9）以法库五龙山、财湖风景区、康平卧龙湖生态旅游区为代表的生态旅游系列产品；

（10）以沈飞航空博览园、老龙口酒博物馆、法库陶瓷工业园区、市蒸汽机车陈列馆为代表的工业旅游系列产品；

（11）以省博物馆、市博物馆为代表的博物馆系列旅游产品；

（12）以三农博览园、“农家小院”、万亩葡萄长廊为代表的农业旅游系列产品；

（13）以中街、太原街、五爱市场为代表的购物旅游系列产品；

（14）以“大清神韵”、杂技、小品、二人转为代表的文化娱乐旅游系列产品；

（15）以满汉全席、老边饺子为代表的饮食文化旅游系列产品；

（16）以清文化国际旅游节、国际冰雪节、盛京庙会、皇寺庙会为代表的节庆旅游系列产品；

（17）以满族民俗村、西塔朝鲜族风情街、西关伊斯兰风情街、锡伯族民俗风情村为代表的民族民俗风情系列产品；

（18）以东北大学、辽宁大学、沈阳大学、南北大学城为代表的修学系列旅游产品。

环沈阳旅游圈的空间布局以沈阳为核心，辐射其他六个城市，通过整合区域内旅游资源，推出适合中外旅游者十大系列旅游精品：

（1）世界自然文化遗产暨满清文化史迹之旅：沈阳故宫、清昭陵、清福陵、新宾清永陵、本溪五女山生态旅游区、抚顺赫图阿拉城、萨尔浒风景区、辽阳东京城、辽阳曹雪芹故居等。

（2）奇特景观之旅：沈阳怪坡、沈阳古陨石科普旅游区、鞍山玉佛苑、营口大石棚、本溪水洞、桓仁望天洞及地温异常带、辽阳冷热地公园等。

（3）工业基地之旅：沈飞航空博览园、鞍山鞍钢、本钢本煤工业旅游区、抚顺西露天矿、营口港、铁岭铁煤集团等。

（4） 森林之旅：沈阳棋盘山风景区、沈阳国家森林公园、本溪关门山、抚顺三块石国家森林公园、铁岭龙首山等。

（5）休闲度假之旅：沈阳植物园（沈阳世博园）、沈阳绿岛旅游度假区、营口金三角旅游度假区、辽阳龙峰山景区、鞍山千山、鞍山汤岗子温泉、本溪汤沟温泉等。

（6） 红色之旅：沈阳“九.一八”历史博物馆、抗美援朝烈士陵园、张氏帅府、抚顺雷锋纪念馆、抚顺平顶山惨案遗址、元帅林、辽阳李兆麟故居等。

（7）冰雪之旅：沈阳棋盘山冰雪大世界、沈阳白清寨滑雪场、沈阳东北亚滑雪场、抚顺努尔哈赤冰雪大世界、本溪湖、辽阳弓长岭滑雪场等。

（8）文化艺术之旅：沈阳故宫皇家礼仪展演、辽宁省博物馆、沈阳赵本山绿色二人转、铁岭《马大帅》拍摄基地等。

（9）蒸汽机车之旅：沈阳蒸汽机车陈列馆，陈列有8个国家20多台旧式蒸汽机车，计划将部分机车在短距离内开动，吸引世界各地蒸汽机车爱好者来沈观光旅游。

（10）节庆之旅：沈阳国际旅游节、抚顺满族风情旅游节、鞍山千山国际旅游节、本溪枫叶节、营口望儿山母亲节、铁岭民间艺术节等。

“十五期间 ”，重点实施建设东北地区的旅游中心城市战略，以活力沈阳为重点，全方位、多层次、宽领域，宣传沈阳，树立沈阳旅游新形象，把沈阳建设成为东北旅游中心城市。

构建沈阳经济区旅游圈，加强和推进沈阳经济区旅游合作，对于增强区域旅游业的整体实力，带动区域经济的发展，推进沈阳经济区建设具有重大意义。

（1）加大区域旅游资源整合力度。沈阳经济区区域内各城市的旅游资源丰富、人文景观各具特色，通过整合设计区域内的旅游资源产品，围绕一小时黄金旅游圈，组织推出不同主题、不同特色系列旅游产品，满足不同层次旅游客源市场的需求。同时，共同规划建设一批具有前瞻性、对旅游者拉动力强的旅游项目及配套设施，以适应市场需求和实现沈阳旅游圈旅游业的跨越式发展。

（2）推进沈阳经济区无障碍旅游建设。建立畅通的区域旅游交通服务体系；开放旅游市场；建立导游接待服务无障碍体系；建立区域旅游投诉一体化机制；推进旅游信息网络化和旅游咨询中心建设，实现区域信息资源共享。

（3）强化区域旅游教育培训、服务工作。共同制定和实施人力资源培训计划，加强对旅游从业人员的教育培训，促进旅游人力资源的合理配置，使旅游人力资源在数量上、结构上、素质上满足区域旅游发展的需要。统一编制沈阳经济区旅游圈城市景点导游词；共同研究编制沈阳经济区旅游圈统一培训教材；统一七城市导游员考试、培训制度。实现区域旅游人才资源共享。

（4）建立区域城市市长联席会制度。联席会每年举办一联席会每年举办一次,由各城市轮流主办。到“十一五”末期，环沈阳旅游圈城市群力争达到旅游互动、均衡和快速发展的目标，沈阳将建设成为东北地区旅游业增长速度最快、产业规模最大、旅游环境最好、服务功能最全的区域性旅游集散城市。

总体思路是“统一策划、创新思路、整体包装、形成合力、注重实效”，以打造沈阳“活力之都”城市形象为主线，以扩大市场占有率，保持旅沈人数持续快速增长为目标，继续巩固一级市场，开拓二级市场，培育三级市场，实现旅游产品包装有新特色，旅游客源市场开发有新深度，旅游市场宣传有新亮点，旅游市场促销有新创意。

（1）加大投入，提高旅游促销的成效。促销经费列入各级政府财政预算，并保证逐年增加，做到“集中资金”、“集中市场”、“集中人力”，保证有限的促销费用获得最佳的宣传效果。实现旅游促销服务的专业化和商业化。

（2）改善促销方法与促销手段。强化沈阳旅游整体形象的策划与包装，形成鲜明的特色。充分依靠电视、电台、报刊媒体和信息网络等资源，并通过参加和组织旅游博览会、展销会、交易会、说明会等，用现代化手段，加强面向国际、国内旅游市场的的宣传促销。实现产品包装精品化、系列化，促销手段多样化，现代化。

（3）加强区域联合促销，打造共同的品牌。充分利用沈阳经济区七城市旅游圈和东北四城市旅游圈的群体优势，实行跨地区的资源组合，构筑资源共享、市场互动的旅游发展格局，形成更大的吸引力。加强与国内重点旅游省、地区的联合和合作，加强与目标市场的旅游部门、旅行社及新闻媒体的合作，打破行业壁垒，实现与交通、城建、园林、文物、民航等部门的联合，树立区域旅游品牌。

扩大旅行社总体规模，壮大单体实力，切实提高我市旅行社的市场竞争力。积极培育大型旅行社企业，鼓励发展多种经营，提高旅行社的经营收入和抗风险能力。加快旅行社企业的股份制改造，国有资产逐步渐少，积极发展民营、个体旅行社，形成多种体制共存、经营灵活多变的旅行社业。以大型骨干旅行社为基础，以主要客源国和客源地区为重点，实现与国际一流品牌旅游企业的强强联合，开办中外合资、中外合作旅行社。政府通过产业政策提供旅行社产业化和市场化运作所需要的宽松有序的制度条件，加大旅行社转制和试办中外合资、合作旅行社的步伐；树立以人为本的经营理念，不断提高管理水平、服务水平和国际化水平；适时投入一定资金（或建立专项基金）对旅行社的发展进行扶持，扩大旅行社的服务范围，提高服务质量，为来沈和出沈的游客提供最方便、最优质、最快捷的旅行服务，同时鼓励旅行社引客来沈。

旅游星级饭店的发展要坚持总量控制、合理布局、调整结构与类型、突出特色、提高服务水平的原则。顺应国际饭店业发展潮流和市场经济发展要求，积极推进旅游星级饭店的建设，培育名牌旅游饭店和大的饭店集团，发展特色饭店，强化个性化、细微化服务，把我市星级饭店推上一个新水平。旅游饭店的管理者和经营者要进一步确立与市场经济体制相适应的管理和经营理念，根据本地区乃至更大范围的旅游市场情况，明确饭店的定位、经营战略和市场营销策略，加快管理机制和体制改革的步伐。对于新建饭店要进行认真的科学论证，对现有饭店要把改扩建和提升档次增加功能作为工作重点，不断完善会议、展览、商务、学术交流、文体交流等接待设施建设。积极发展特色饭店，更好地满足个性化需求，如：国际连锁酒店、数字化饭店、温泉饭店、保健疗养饭店、度假酒店以及“绿色”饭店等特色饭店。树立以人为本的质量观，建立规范化、标准化的质量管理体系，倡导标准化服务基础上的个性化服务。

1.航空交通

目前沈阳桃仙国际机场已经成为沈阳经济区七城市2400万人口共享的资源，迫切需要进一步扩大接待规模，大力增加国际、国内航线和航班，加快国际化进程。现在我市已开通23条国际航线, 成为继北京、上海之后，同时拥有欧、美，以及大洋洲空中通道的国内第三个城市，同时具有较多的国内航线， “十一五”期间将开通中东、南非、南美等国家和地区的其它航线及国内航班和航线。要根据国际旅游客源市场实际情况，继续积极开通第一、二、三级客源国（城市）的直通航线，开展旅游包机包线服务；在国内方面，主要提高我市通达国内旅游热点城市的航班密度。

2.陆地交通

我省在“十一五”期间要建设十六条高速，将形成以沈阳为中心的“三横一环七射”的网络格局。加快市区地铁建设，缓解城区旅游交通高峰阻塞；与铁路部门合作，挖掘铁路运输潜力，尽快增加开通与旅游热点城市（地区）旅游专线、专列；沈阳经济区在交通运输方面要尽快建设和完善沈阳至六城市的城际轨道交通。

要进一步完善旅游路建设，提高市区与主要旅游区（点），和旅游区（点）之间的旅游路等级；要进一步搞好重要旅游区（点）内的游步路的建设，方便游客观光游览的需求。

3.水上交通

尽快开辟浑河城市段水上旅游交通，建设游览码头等设施；将浑河两岸的整治开发与抚顺市相连，建设城市间的水上交通。

在旅游者入住的宾馆、游客集散的景点和游客经常前往的街区，需特别加强旅游餐饮的行业管理。制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，逐步改善就餐环境。在太原街、中街、北行、北市等地建立若干沈阳餐饮文化开发集中区段。要侧重关心沈阳传统饮食老字号餐馆，形成老字号系列。大力发展地方小吃，包括茶馆和夜市小吃，来满足广大游客和市民的需求。进一步开发反映沈阳地方特色的旅游纪念食品，做到易于携带、易于食用、包装精美。郊区县的旅游景区（点），应加强地方食品的开发，包括地方菜、农家菜、野味菜肴、绿色食品等。全面吸收各地餐饮文化，发展各种档次的餐饮设施。在引进西式餐饮服务方面，一方面大力发展快餐业，另一方面适当发展西餐业。

根据沈阳地区特色，开发名胜古迹系列、文物仿复制品系列、民间手工艺品系列、传统手工艺品系列、区县（市）特色产品系列等旅游购物品。旅游商品的开发，涉及社会各个方面，

应集中全社会的力量，鼓励有关单位和个人鼓励有市场需求的、具有本地特色的旅游商品（纪念品）研发、生产基地建设，销售网络建设，扶持旅游商品街建设, 提高旅游购物消费比重。

规划建设和完善一批文化设施，发挥地方传统戏曲二人转、杂技、民俗风情歌舞和服饰表演等功能，组织开展各类高水平的旅游文化娱乐活动。加快建设能满足海内外游客消费的各类高中档娱乐设施建设，尤其是夜间娱乐设施建设，加强娱乐业的开发与管理，丰富广大游客及市民的晚间文化生活，满足游客的娱乐消费需求，增加在沈过夜旅游者人数，同时提高娱乐产业的综合效益。加强庙会节庆管理，我市的皇寺庙会、盛京城庙会的成功举办，充分体现了沈阳的传统文化特色，“十一五”期间，将在保持传统庙会特色的基础上，注意吸引外国艺术团体演出，进一步吸引来沈旅游者和沈阳市民一起逛庙会。

在已建的沈阳旅游网站，加快旅游热线服务、旅游信息咨询服务和电子商务系统的建设，为旅游者、旅游企业和管理部门提供快捷、方便的信息服务平台。形成方便广大游客，尤其是散客的信息咨询服务体系和旅游预订网络，为旅游者自主选择多样性的消费创造条件。

要依法行政，切实履行旅游部门行业管理职能，加强旅游市场宏观调控，规范旅游市场，建立良好的市场秩序，促进旅游业发展。

 积极推行旅游标准化工作。继续贯彻《旅游涉外饭店星级的划分及评定》、《星级饭店客房客用品质量与配备要求》、《旅游饭店用公共信息图形符号》国家和行业标准，维护我市星级饭店整体形象。积极推行《旅行社国内旅游服务质量要求》、《导游服务质量》、《旅游服务基础术语》、《旅游汽车服务质量》、《游乐园（场）安全的服务质量》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》等国家标准和行业标准，提高旅游企业素质。

加强旅游市场管理，规范旅游市场，整顿不法经营，保护合法经营，促进旅游业健康发展。认真贯彻《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》，结合旅行社年检和导游人员颁发导游证，整顿无证、无照和超范围经营。通过旅行社年检，建立旅行社“优胜劣汰”的动态管理机制。要不断增强旅游行业管理人员依法行政意识，提高行政执法水平，建立一支过得硬的旅游行业管理队伍，保证全市旅游行业管理工作的健康发展。

加强旅游安全管理，树立“没有安全，就没有旅游”的观念，采取多种措施确保旅游设施和旅游者的安全。全面推行旅游者人身保险制度和重大安全事故报告制度。对旅游区（点）、旅游饭店、旅游交通和旅游游乐设施等各个环节，与安监、劳动、公安、消防等部门一起，共同制定积极、有效的安全措施，防患于未然，营造我市“亲切、安全、舒适”的旅游氛围。

加快旅游业政策、法规的制定步伐，完善与旅游业发展相适应的各种配套法规。制定出台《沈阳市旅游管理规定实施细则》、《沈阳市旅游资源开发和保护管理条例》、《旅游投诉规定》、《旅游区导游人员管理办法》、《旅游区（点）分等定级标准实施办法》等一批法规、规章，适时出台促进旅游发展的政策规定。在认真贯彻学习国家、地方有关法律、法规的同时，大力加强旅游行政执法力度。充实完善市、区县（市）旅游质量监督管理机构，定期培训旅游行政执法人员，扩大全市旅游行政执法队伍，提高执法队伍的整体素质，采取各种形式对旅游市场加大检查和监督力度。在旅游行政机关建立和推行旅游行政执法责任制明确执法职责，做到依法行政。认真贯彻《行政复议法》，市、区县（市）应设立复议机构，配备专门人员，切实加强行政复议工作。到2010年，全市旅游行政执法队伍达到200人，市、区县（市）两级旅游质检所，机构健全、队伍进一步充实壮大。

    （3）加强对假日旅游的引导和管理

假日旅游是随着人们节假日时间延长和收入水平的提高而集中释放旅游需求而产生的一种旅游现象，具有大众性、暴发性和集中性，能直接造成有效旅游供给短缺。“十一五”期间，我市要根据假日旅游的特点和规律，采取切实措施，加强对假日旅游的引导和管理，使假日旅游更能扬长避短，成为促进我市旅游业健康、快速、协调发展的重要推进器, 同时加强对假日旅游到带薪休假过渡的引导。

加快旅游人力资源开发，加强旅游就业培训，实施“科教兴旅”战略，实现我市旅游业的可持续发展。

（1）引进和利用国际先进信息技术，加快我市旅游信息服务平台建设。引进利用先进的污水、垃圾等环保处理技术、工艺和设施，改善景区(点)的生态环境。运用高新技术增加旅游产品的知识性、趣味性、娱乐性和参与性，提高产品的科技含量和持续吸纳游客的能力。

（2）建立科学、合理的旅游人才教育、培训、交流、使用制度。与国外旅游教育实力较强的院校联合办学，提高我市旅游教育办学水平，促进人才高地建设。加强对旅游经营者和从业人员的培训教育，要落实专业教育培训双证制、岗位培训持证上岗制、职业教育从业人员分等定级考核制和涉外单位外语达标制，全面开展岗位培训工作。通过采取学历教育、职业培训和境外培训等多种形式，做好旅游人才储备，使人力资源在数量上、结构上、素质上满足沈阳旅游大发展的需要。

（3）壮大旅游产业规模，拓宽旅游就业渠道。把发展旅游与促进就业结合起来，坚持发展旅游与扩大就业并重，旅游增长与就业增长同步的原则，在保持旅游业快速增长和规范旅游市场秩序的基础上，通过制度创新、优化旅游业发展的内外环境，实现再就业旅游援助工程，引导和吸引更多的下岗失业人员实现旅游就业，以解决我市目前面临的经济增长拉动力不足与转型期结构性失业问题。

进一步制定有利于拉动消费、鼓励旅游、扩大旅游市场的发展政策。增强政府对大旅游、大市场、大产业的宏观调控和管理的能力和手段。发挥政府在旅游产业发展中的主导作用，以资源优化配置为原则，合理安排资源的开发和设施的建设资金，促进旅游资源保护与利用的协调发展，合理调整旅游产业的布局，扩大产业面、拉长产业链，形成产业群，通过与各相关产业的良性互动创造出最佳效益。要根据国家旅游产业的政策，尽快组织编制全市旅游发展总体规划、各区域旅游业发展规划、旅游景区(点)的开发建设规划。

牢牢抓住旅游体制改革的重要机遇，通过改革推动旅游企业的发展和旅游经济效益的提高。采用联合、兼并、股份合作等多种形式改善和发展中、小旅游企业，规范企业管理，增强企业活力，提高旅游经济效益。以实现旅游企业品牌化、网络化、集团化和国际化经营为目标, 以资本为纽带，强强联合，优势互补，发挥市场对资源配置的基础作用，制定相应的优惠政策，综合利用经济、法律和必要的行政手段，围绕旅游资源产品开发、经营管理，培育和发展旅游企业集团和上市公司，开展资本经营。

市政府要逐年增加对旅游业的导向性投资，市财政每年安排的旅游专项资金，主要用于旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游规划编制、旅游发展战略研究等旅游公益性项目，从而促进和吸引了社会各方面的资金投入。要尽快出台《沈阳市旅游发展基金和旅游贷款贴息资金使用管理办法》，强化经济综合部门对旅游发展基金和旅游贷款贴息资金的宏观调控力度，实行综合决策，使有限的资金得到更科学、更合理的使用。各区、县(市)政府也要相应加大对旅游业的投入，促进本地区旅游业的更大发展。要制定促进产业发展的优惠政策，大力吸引民间和境外资金，参与旅游基础设施和经营性项目的建设，实现投资主体的多元化，进一步改善旅游环境和条件，使我市的旅游资源优势能够尽快转换成经济优势。

旅游是人们到自然、人文环境中去观赏享受环境，良好的环境是旅游业建立和发展的前提和条件，因此要依照国家和地方的文物保护、环境保护、资源保护法律和有关行政法规，加强对历史文物、历史文化、山水林田、生态自然、地方艺术、旅游区（点）周围等环境的整治和保护，实现旅游资源的永续利用和可持续开发，促进我市旅游经济增长方式由粗放型向集约型的转变，实现环境效益与经济效益的双赢。

充分抓住我市发展旅游业的历史性机遇，在旅游投资、旅游市场和旅游经营等方面形成更加宽松的发展环境，按照市场需求进行科学规划、合理布局，有计划、有步骤地高水平开发、高水平建设、高水平管理。采取拍卖经营权、土地入股等多种形式，积极吸引和引导外资及港澳台合资参与开发旅游资源、兴办旅行社、建设旅游风景区和度假区，并且在吸引资金的同时，积极引进国际先进技术、管理经验和管理人才，以提高旅游企业的管理水平，优化我市旅游产品结构，提升旅游产业的规模和竞争力。

 

附“十一五”期间旅游建设项目。

 

 

1. 沈阳世界园艺博览园(沈阳棋盘山风景区植物园内)

2. 浑河水上游乐项目

3．环城水系及两岸景观带的改造与建设

4．故宫方城清文化旅游区(重新规划)

5. 张氏帅府历史文化园(全面修复)

6．西塔韩国风情旅游区(完善改造)

7．北市传统文化娱乐旅游区(完善改造)

8．沈阳神羊游乐园（铁西区北滑翔路19号投资总额4.2亿）

9. 沈阳国际饭店(东北石油管理局)

10.新恒基酒店

11．抗美援朝烈士陵园(修复和改造)

12．棋盘山大型游乐场

13．沈阳奉天战俘营旧址修复

14．沈阳审判日本战犯特别军事法庭修复

15. 苏家屯马耳山生态旅游区

16. 法库五龙山风景区（深度开发建设）

17．康平卧龙湖生态旅游区(恢复和保护)

18．荷兰村娱乐休闲旅游区(恢复和开发)

19. 沈阳陨石山天文馆

20. 东北亚滑雪场二期扩建项目

    1．皇姑舍利塔旅游文化博览园

2．沈阳青铜短剑文化园(于洪区)

3. 五星级酒店（4家）

4．新城子七星山风景区

5．大东万泉娱乐旅游区新民

6．和平长白新城旅游区

7. 丁香湖休闲旅游区

8. 新民雁沙湖风景区

9. 辽中团结湖水库风景区

10.沈阳国际生态旅游观光区

11.新城子石佛寺水库旅游区

12.农业高新区生态旅游观光

13.新城子大桥矿温泉度假区

14.雕塑艺术公园

15.白清寨风景区