按照2006年全市重点调研课题的部署，由市旅游局牵头，会同市规划局、市文化局、棋盘山旅游开发区和“世园会”指挥部等部门组成课题组，围绕发挥“世园会”品牌效应，加快推进东部现代旅游休闲度假区发展，进行了全面、深入、系统的调查研究。现将有关情况报告如下：

 

   “十五”期间，沈阳东部地区经济和旅游业实现了迅速发展，棋盘山开发区实现地区生产总值27.9亿元，年均增长49%；完成财政收入5.59亿元，年均增长74%；完成固定资产投资56.4亿元，年均增长90%。区域旅游总收入13.8亿元,相当于全区GDP的53%；接待国内外游客1128万次，年均增长15%。区域实际利用外资25316万美元，引进并建设了沈阳森林野生动物园、盛京高尔夫俱乐部、东北亚滑雪场等旅游项目；引进并建设了华夏民俗村、碧月潭度假村等旅游配套项目；引进并建设了奥林匹克花园、山地艺墅、阳光山庄等景观地产项目；通过市场化运作，启动建设了区域供水、供气、通信等基础设施配套项目。2006年东部地区重点加强了与省内、国内主要城市及香港等地区的交往与合作，其中最具牵动力的项目是与香港中旅集团公司的全面战略合作项目。合作内容包括海内外游客组织、世博园的运营管理、大型节目演艺制作、旅游地产开发等，预计三年总投资将超过30亿港元。目前，港中旅在沈注册了公司，资金到位7600万美元，具有欧陆风情的旅游度假小镇项目规划设计正在进行中。大连良运集团、万科集团投资的旅游地产项目也相继启动，投资额将达到10亿元。海洋公园项目，投资额达到3.2亿元。香港超级嘉年华、欧洲主题公园、生物技术产业园、温泉度假等一批大型旅游、高科技项目已开始启动。这些项目的建设，为东部旅游业蓬勃发展奠定了良好基础，对东部地区综合实力的增强起到重要推动作用。

   特别是“2006中国沈阳世界园艺博览会”于4月30日拉开帷幕，这是继1999年昆明之后在我国举办的第二次世界园艺博览会，是历届“世园会”中植物最多、展园最多、占地面积最大的“世园会”，更是世界上第一次在森林里举办的“世园会”。截至到9月10日，世园会游客已经突破900万人次。力争今年实现1200万游客的目标。世园会创造了诸多奇迹，取得了巨大成功，标着着沈阳正在实现一个以重化工业为主的老工业基地，向“与自然和谐共生”现代化城市的转折。世园会成功举办，不仅在世界园艺博览会上具有突破性意义，而且在中国城市建设史上具有开创性意义，更在沈阳发展史上具有里程碑意义，意味着东部大开发的全面启动，为沈阳东部地区的发展带来重大机遇。因此，持续打造世园会品牌，加快推进东部现代旅游休闲度假区发展，着力打造永不落幕的世园会，是建设“四大发展空间”的需要，也是沈阳全面实现“三大目标”的需要。

   东部旅游休闲度假区发展具有较好的基础，更有良好的发展优势。东部旅游休闲度假区旅游资源丰富，开发潜力较大。一是类型齐全。对照国家旅游资源分类标准，区域内地文景观、水域景观、生物景观、天气与气候景观、遗址遗迹景观、建筑与设施、旅游商品、人文活动等八大主类资源一应俱全。二是级别较高。区域内有世界文化遗产一处，国家4A级旅游风景区二处，省级最佳旅游景点二处。三是有开发基础。目前已开发利用的主要旅游景区有：世博园、棋盘山秀湖风景区、沈阳国家森林公园、沈阳植物园、清福陵、沈阳森林野生动物园、东北亚滑雪场、盛京高尔夫俱乐部等，园区每年接待游客人数在250-300万人。同时，东部旅游休闲度假区服务配套设施已初具规模，现有宾馆、饭店65家，床位2819个，其中星级饭店5家，另外还有碧月潭温泉度假酒店、国际会议中心等一批高档次、多功能的宾馆饭店和华夏民俗村等一批特色餐饮服务场所。区内道路交通服务设施渐成网络，沈棋路建有双向六车道22米宽的景观式旅游专用线；棋盘山景区拥有环湖19.6公里亮化工程；马宋、旧满、沈平、东高、滨河路等世园会周边6条道路、两座桥梁建设工程基本完成；区域内主要景区点公路与沈阳外环高速公路、沈大高速公路、桃仙机场公路连接，构成了便利的公路网络。沈阳至植物园的沈吉铁路及公交车的开通极大地方便了游客。

   东部旅游休闲度假区旅游资源深度开发还存在着一些制约因素：

   1.产品结构不尽合理。度假、观光和节会应该是东部地区旅游发展的三大方向，并且总体上要以观光为基础，以度假为主体，以节会为补充。合理组合这三类旅游形式是东部旅游发展的关键所在。但是，以往东部旅游产品主要是观光型，相对单一的旅游产品使游客逗留时间比较短，无法满足当前旅游者高层次旅游需求，也与东部休闲度假区发展定位不相符合。现状说明东部旅游区在更高层次的旅游产品开发上缺乏深度和相应的高度，还没有达到成熟的阶段。而东部旅游资源优势，只有在度假旅游发展起来之后，才能最大限度地转化为竞争优势和经济优势。

  2. 文化内涵挖掘不够。东部休闲度假区旅游产品与周边长春净月潭景区、鞍山千山景区、抚顺萨尔浒景区旅游产品具有同质性，因此，在市场竞争中，挖掘文化内涵，找准文化定位，实现文化嫁接和文化还原，是提高市场占有率必须解决的问题。但是，目前在旅游产品开发中，由于对文化内涵理解不透、挖掘不够，致使部分旅游产品品位不高、缺乏地方文化特色。

  3. 整体设计与宣传不到位。东部旅游休闲度假区作为一个整体品牌，应该强调整体形象设计与包装，同时在客源市场促销宣传上也应在整体旅游资源上做足文章，增强整体旅游产品的吸引力，而不应该相互分割，单打独斗。政府也应该将东部旅游休闲度假区视为沈阳市旅游资源中的一颗璀璨明星，在舆论宣传上加大资金投入力度，给予大力扶持。但是，目前由于资金和精力投入不足，东部旅游休闲度假区整体形象设计与宣传还存在缺憾，现有旅游资源信息也远未被多数潜在消费者所知晓。

  4. 管理体制矛盾突出。“十五”期间，东部地区棋盘山旅游开发区和东陵区对旅游业发展非常重视，分别制定了区域内旅游发展规划，独立开发利用分布在各区、县（市）的旅游资源，这些规划在一定时间内推动了区域内旅游业的发展。但因为行政区划的重新调整与变动，使得两区原先拟定的规划执行起来已很困难，直接影响到旅游资源的合理开发与利用，造成资源浪费。同时，东部棋盘山开发区内主要有3个乡镇、44个村、3个社区，总人口5万余人，经济发展、社会稳定、文化教育、公共安全等各项经济社会管理任务基本和其他城区一样，非常繁重。但目前是按照政府部门管理，没有完全按照区域管理，管理职能存在局限性。

   东部旅游休闲度假区的开发应本着“国际化标准、整体化规划、科学化管理、持续化发展”原则，充分利用沈阳经济区七城市旅游圈和东北四城市旅游圈的群体优势，对区内旅游资源实施分层次重点开发和差异化经营，依托棋盘山国际风景旅游区，全面启动203平方公里的棋盘山新城建设，形成沈棋路旅游观光带、浑河滨水休闲景观带、世博园特色景区、棋盘山休闲度假景区、森林公园景区“两带三区”的空间形态和布局结构，建成国内外知名的旅游度假区，成为沈阳旅游业的龙头，带动沈阳旅游业持续、健康、快速发展。

   1．形象定位。形象定位是旅游目的地形象设计的关键，它是对区域旅游资源及产品特色的高度概括。东部旅游休闲度假区旅游形象设计要在旅游市场和旅游资源分析的基础上，结合对规划区域地方性的研究和受众特征的调查分析，提出东部旅游休闲度假区应该以“森林、冰雪、古迹”为整体形象设计主题，这样既体现地方资源特色，又给游客以遐想，诱发其出行的欲望。

   2.功能定位。在现有沈阳植物园、棋盘山风景区、棋盘山冰雪大世界、沈阳冰川动物乐园、清福陵、沈阳国家级森林公园等资源基础上，重点把“世博园”打造成凸现园艺观赏、彰现历史文化、体现休闲避暑、展现和谐共生的旅游精品。到中期要重点建立并完善多种品牌共存的旅游新结构，形成三大主题公园：世界园艺主题公园、棋盘山冰雪大世界主题公园和大型综合性娱乐主题公园，同时完善冰雪度假旅游、森林度假旅游、田园观光旅游、特色节庆旅游等产品。同时，“十一五”期间，随着沈阳“东优”与抚顺“西进”的旅游发展战略进一步实施，把沈阳棋盘山风景区与抚顺建容皇家极地海洋科普世界、关耳山、燕鸣湖打造成全国最大的、吸引力最强的综合性旅游景区之一。

   1．“两带”规划。一是沈棋路旅游观光带。沈棋路是通往棋盘山和世博园的主要干道，该路段从东陵下马碑至棋盘山大门全长12.9公里，两侧自然风光优美、景色宜人，是欣赏沈阳郊野风光和东部山区的最佳游览线路。沈棋路旅游观光带规划要充分利用道路两侧已有的名胜古迹、山丘、湿地、浑河、远山、田野、荷塘等各种自然环境条件，突出自然景观、人文景观特点，开发生态旅游、科技旅游、文化旅游系列产品，全力推进主题公园项目、生物技术产业观光园项目，加强沈棋路两侧的景观化绿化和管理，提升园林艺术品位，最大限度地使人造景观和自然生态景观融为一体，使之形成独具北方特色的风景林带。二是浑河滨水休闲景观带。利用依山傍水优势，开发亲水和休闲度假精品旅游项目；发挥湿地优势，开发引进湿地动植物；完善基础设施建设，加强生态环境保护，打造浑河14.3公里的亲水景观带,搞好蒲河和满堂河整治，实行工程护岸和生态护岸相结合。

   2．“三区规划”。一是世博园景区。以保护环境、恢复生态为前提，以“森林中的园艺”为主题，制定品牌战略，发挥品牌效应，把世博园打造成具有国际影响力的旅游精品。建设体现世界各地园艺特色的展园及标志性建筑，张扬个性，凸现特征，显露文化内涵。策划具有震撼效果的旅游项目，增加大型演出活动，丰富旅游内容，使活动内容对游客形成足够的吸引力。根据沈阳冬季时间较长，户外游乐项目限制较多的特点，调整旅游项目，加强室内活动项目的策划，突出季节项目的新颖性，抓住游客的季节需求不同，实现产品的多样化。开发美食广场，使游客享受有地域特色的美味佳肴。开发特色旅游纪念品，拉长旅游产业链。要按照构思独特、立意新颖、表现形式突出，注重工艺性、文化性、历史性和纪念性的原则，开发以2006沈阳世界园艺博览会为背景的“世园会”纪念品。在现有的包括玉雕、羽毛画、绢花、布艺壁挂系列，五谷画系列，蛋雕系列，剪纸系列，面塑系列，纪念币系列产品等旅游购物商品基础上，重点设计生产以花卉为主题的商品，冠以“世园会”的名称或形象图徽，作为旅游纪念品推向市场。同时开发以“一宫两陵”为文化背景的具有浓郁清宫特色的旅游纪念品及以老工业基地振兴为背景、反映沈阳工业发展成就的工业纪念品，借“世园会”的机遇把沈阳推向全国、推向世界。二是棋盘山景区。以自然山水景观和人文景观为主体特色，建设集游览、观光、文化娱乐等功能于一体的特色旅游景区。建设在国内产生重要影响的体现东北风情特色的大型影视基地，盘活棋盘山景区；拓展和完善冰雪大世界功能，做大做强冰雪旅游，打造“冰雪节”品牌；开发高句丽山城、向阳寺等历史人文旅游项目；开发利用棋盘山温泉资源，扩大温泉经济效应，推进温泉度假村建设；开发秀湖资源，强化参与性娱乐项目，激活水上娱乐活动；整合景区内的宾馆、饭店，完善水上交通及环湖交通体系。三是森林公园景区。以自然生态景观为主，注重保护自然、恢复生态；加强配套服务设施建设，完善服务质量体系；建设集竞技、滑雪、旅游为一体，国内领先、亚洲一流的东北亚滑雪场；规划开发“战备隧道”资源，开辟集国防教育、洞穴探险、娱乐休闲为一体的“探险之旅”旅游新景点；突出旅游观光、休闲度假特色，规划建设望滨旅游小镇。

   以打造永不落幕的世园会为目标，发挥沈阳世园会的品牌效应。以东北、华北和华东地区为重点客源市场，以日本、韩国为海外重点客源市场。促销对象重点要放在目标市场的旅游部门、旅行社及新闻媒体方面，并要派出专门人员、设立专门机构专项促销“世园会”旅游产品。在舆论宣传方面，要加大资金投入，积极开展有影响力的推广活动，邀请有较高知名度的专家学者、德高望重的社会人士、旅行社的高层主管、国内外有广泛影响的新闻媒体的记者和专栏作家旅游业内人士参观度假，邀请公关专家策划主题公关活动，使“世园会”旅游形象在目标市场上产生轰动效应，在较短的时间内全面扩大“世园会”在海内外的影响力。

   加强联合营销，实现旅游客源市场共享。加强联合营销，打破行业壁垒，实现与交通、城建、园林、文物、民航等部门的联合；打破区域壁垒，加强与国内重点旅游省、地区的联合；打破观念壁垒，加强与目标市场的旅游部门、旅行社及新闻媒体的合作，实现旅游客源市场共享。

积极拓展和完善区域功能，发展现代服务业。以棋盘山综合服务区开发建设为核心，全面启动棋盘山新区建设。积极引进和发展会议产业、金融保险业、商贸流通业，重点推进会议中心、商务酒店、商业街建设，引进中外银行和保险公司设立分支机构，满足区域配套功能。

   1．加强生态建设和环境保护。坚持退耕、退屯、退企事业单位还林、还果，增加绿化面积700公顷，区域森林达到景观化标准，绿地覆盖率达到56%。建设世园会景区和综合服务区污水处理厂，确保周边环境不受污染。大力推进集中供热，提高能源利用水平，减少分散点源。固体废弃物污染防治以发展循环经济为主线，清洁生产为主要措施，以资源化、减量化、无害化为方向，实行减量、回收和再利用。

   2．完善基础设施建设。建设世博园东西次干道、综合服务区三条次干道；建设沈抚一级公路，完成集锡高速公路棋盘山段建设；建设沈吉铁路复线棋盘山段及沈抚线公铁立交桥，新建棋盘山火车站；开辟沈阳站、沈阳北站、铁西广场、长客西站至植物园的大公交线四条，适时将公交线路延长至棋盘山景区；开辟一条起点于市区大型购物市场或主要商贸区至森林公园的旅游专线，适时建设与市内地铁相连的轨道交通。

   改变东部休闲旅游度假区按照政府部门管理，没有完全按照区域管理的现状，构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理和监督体制基本框架，建立起适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的资产管理、监督、运营体制和机制，坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，加快建立现代企业制度。

   加强从业人员培训，建立健全“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系，加强对旅游从业人员的教育培训，引导旅游企业用国际标准对员工进行系统培训，进一步增强从业人员的业务素质，使东部旅游区不但具备一流的资源、一流的设施，而且具备一流的服务，使国内外的游客高兴而来，满意而去，让东部成为沈阳优质服务的窗口，成为文明沈阳的标志。