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同志们：
为了全面贯彻落实科学发展观，进一步加强旅游环境保护工作，促进旅游业可持续发展，国家环保总局、建设部、国家旅游局决定共同主办这次“全国生态旅游现场会”，总结、交流旅游环境保护工作经验，推动旅游业与环境保护相互促进、和谐发展。刚才，四川省人民政府王怀臣副省长作了热情洋溢的致词，介绍了四川省委省政府高度重视旅游和环境保护工作，推动生态旅游发展的成就和宝贵经验，为我们进一步推进生态旅游发展，提供了重要的启示。这次会议，国家环保总局吴晓青副局长、建设部仇保兴副部长将发表重要讲话。昨天同志们考察了九寨沟的旅游和环保工作，今天还将进行发展生态旅游的典型经验交流，研讨生态旅游发展。我相信，这次会议将对我国促进旅游业与环境保护的有机结合，促进生态旅游的发展，产生积极作用。
长期以来，环保、建设部门高度重视旅游和环境保护工作，积极推动生态旅游发展，做了大量卓有成效的工作。这次三部门的同志们共同研究旅游与环境保护的结合，共商生态旅游发展大计，这种相互协作、通力合作的工作模式，必将为今后各部门齐心协力推进生态旅游发展，产生积极的影响。在此，我谨代表国家旅游局，对各位代表特别是来自环保和建设部门的同志们和各基层单位的代表，表示热烈的欢迎！对为开好这次会议提供支持和帮助的四川省和阿坝州的领导和有关方面的同志们，表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、正确把握发展旅游业与加强生态环境保护之间的辩证统一关系
旅游业发展与环境保护是辩证统一、相互促进、相得益彰的。正确的认识，是确立工作方针、制定工作目标，实现保护与发展相互协调、共同促进的前提。
（一）有效保护资源和环境，是实现旅游业可持续发展的基础
在旅游业发展中，没有良好的生态环境，就没有旅游业的可持续发展。第一，良好的资源和环境，本身就是重要的旅游吸引力。只有得到精心保护，处在良性状态的自然景观和人文景观，才能激发人们的旅游愿望并转化为现实的旅游需求。第二，生态环境建设促进了旅游业发展。一方面，生态环境建设的新成就，为旅游业发展注入了新的内容，增添了新的活力；另一方面，人们环境保护意识的增强，造就了新的旅游时尚，催生了新的旅游需求和旅游消费方式。第三，国家关于生态环境保护的法律法规，促进了旅游业发展水平的提高。资源和环境保护是我国的基本国策，国家制定了一系列重要的法律法规。认真贯彻落实这些法律法规，将促进旅游业加快转变增长方式、创新发展模式、提高发展质量、提升发展水平。因此，保护资源和环境，有利于旅游业发展。
（二）旅游业健康有序发展，可以促进资源和生态环境保护，有利于经济社会协调发展
首先，旅游业是一种资源节约型、环境友好型产业。发展旅游业，资源消耗少，环境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，有利于自然文化资源和生态环境的永续利用。其次，发展旅游可以替代部分资源消耗大、污染重的传统产业，达到减轻污染排放，减少生态破坏的目的。比如，旅游业对森林工业的替代，变“砍树”为“看树”，毁林为护林，既不消耗资源，各方面效益也不错。第三，旅游业对生态脆弱的贫困山区的环境保护，可产生积极作用。在一些生态环境好的贫困地区，如果没有其他有效的发展途径，当地人们为了生存和发展的需要，往往比较容易出现砍伐林木、过度开垦、过度放牧等破坏生态环境的现象。但通过发展旅游，培育新兴产业，既可以较快地增加农民收入，促进脱贫致富，又保护了当地珍贵的资源和脆弱的生态环境。第四，发展旅游业可以增强地方政府和当地群众的生态环境保护意识。通过发展旅游，一些地方逐步认识到，优良的环境就是竞争优势和发展优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，保住绿水青山就会有“金山银山”。在全国许多地区，保护资源和环境，正通过旅游业发展，越来越多地成为共识，深入人心。第五，发展旅游业还为一些地区的资源和环境保护工作，提供必要的资金支持。在许多地区，通过建立有效的保护补偿机制，旅游业愈益成为保护工作重要的资金来源，成为保护与发展相互促进的生动见证。
当前，我国经济社会发展与资源环境保护压力加大的矛盾日益突出。但我国所面临的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。发展社会生产力，提高人民生活水平是我们的主要任务。旅游业的健康快速发展，既能促进社会经济发展，提高人民物质文化生活水平，又能推动生态环境保护，有利于资源环境保护与经济社会协调发展。在实现旅游和环境保护协调发展、互相促进方面，九寨沟是一个鲜活的典型。在1984年改变林勘采伐以后，九寨沟通过发展旅游业促进了当地经济增长，提高了人民生活水平，改善了生态环境质量。又通过保护生态环境，提升了景区环境质量，推动了旅游业的进一步发展。九寨沟发展旅游业和加强环境保护的实践，充分证明旅游业和环境保护是能协调发展、相互促进的，其成功做法和宝贵经验值得学习和借鉴。
（三）不合理的旅游开发和管理，也会给资源和环境带来威胁乃至破坏
一是旅游开发不按法律、法规和规划的要求进行。这种开发不可避免地会对生态环境构成威胁，特别是当人们的环保意识不强，旅游开发不按法律、法规和规划办事，没有把发展旅游业的社会效益、经济效益、环境效益统筹起来考虑，就必然会对资源和环境造成负面影响。二是旅游管理不到位造成对资源和环境的污染。如，在旅游热点地区和高峰时段，大量旅游者和旅游交通工具短时间内集中涌入，产生的废水、废气和废渣，超过了旅游区的环境容量，对生态环境造成破坏和污染。三是不文明的旅游行为，也会造成对资源和环境的危害。如人们在旅游过程中乱扔乱吐，造成环境污染；不注重个人文明行为，影响环境卫生等，都会造成对环境的危害。
正确认识和处理旅游业发展与环境保护的辩证统一关系，目的是要把握规律，在实际工作中趋利避害。从实践来看，旅游和环境保护互相促进、协调发展的一面是主流，我国旅游业的大发展并没有带来对生态环境的严重破坏，大多数旅游景区经过环境整治和绿化美化，进一步提高了环境质量。但近几年来，有些地区两者矛盾的一面有所上升，我们要高度重视，认真对待，妥善解决。
二、以发展生态旅游为重点，推动旅游和环境保护相互促进、和谐发展
（一）深刻认识发展生态旅游的重要意义
发展生态旅游在国际上被普遍认为是一种保护自然资源和生物多样性，促进资源利用的可持续性，实现旅游业可持续发展的有效方式，因此受到各国的高度重视，被广泛地加以推广。在我国，生态旅游方兴未艾，国家旅游局曾将1999年的旅游主题确立为“生态旅游年”，开展了一系列丰富多样的活动，有力地推动了生态旅游发展。人们逐步认识到，发展生态旅游对促进经济社会协调发展和人与自然的和谐发展，具有重要意义。
1发展生态旅游是贯彻落实科学发展观的重要载体。生态旅游十分强调人与自然和谐发展的理念，十分强调对资源和生态环境的有效保护和持续利用，十分强调当地居民的发展诉求和经济、社会、环境的统筹发展。因此，发展生态旅游符合科学发展观的要求，是贯彻落实科学发展观的有效载体，这在我国经济发展与资源环境约束矛盾不断突出的现阶段，更加值得重视和倡导。
2发展生态旅游，有利于增强人们珍惜资源、关爱环境、保护生态的意识。生态旅游强调人与自然和谐发展，注重经济、社会、环境统一协调。通过发展生态旅游，可以唤起人们对资源的珍惜和对自然的关爱，是增强环境意识、开展环境教育的重要途径。
3发展生态旅游，有利于促进我国旅游产品的多样化，不断优化产业结构。生态旅游是一种关爱自然、崇尚自然、体验自然的旅游产品，在国际上属于深度体验型的旅游方式。在我国发展生态旅游，可以改善目前以观光型旅游产品为主体的局面，提高旅游的科学含量，提高旅游的消费水平，一定意义上改善旅游的消费结构和消费模式，有利于旅游产业结构优化。
（二）我国生态旅游发展中存在的问题
生态旅游发展在我国起步较晚，发展中还存在着一些不相适应的方面，主要表现在：
1规划滞后。生态旅游不同于其他旅游产品或旅游方式，更加注重经济、社会和环境多重目标的统一。因此，生态旅游的规划设计十分重要。只有通过科学的制度安排和机制设计，才能使多重目标协调统一起来。当前，我国生态旅游规划工作还比较滞后，特别是规划理念、专业化水平和规划深度不足，在一定程度上影响了我国生态旅游的健康发展，需要进一步借鉴和运用国际上发展生态旅游的先进理念和方法。
2投入不足。发展生态旅游，需要相应的保护性投入，需要有科研、管理队伍的跟进，需要建设相应的交通、通信和装备等保障设施，对环境整治也有特殊的要求。这些方面都需要相应的资金投入。在一些地域偏远、经济欠发展的地区，支撑发展生态旅游的资源匮乏更为突出，更需要政府大力的支持。
3产品同质性突出、精品少。不少地方由于对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位，开发指导不够，技术标准欠缺，市场定位不明确，造成同质性开发比较普遍，生态旅游的经营、管理和服务比较粗放，像九寨沟这样的具有国际影响力和竞争力的生态旅游精品还不多。
4环境恶化的现象时有发生。我国生态旅游发展比较晚，人们对生态环境保护的意识和力度还有待提高。在生态旅游发展过程中，由于引导不够、盲目开发，仍然在少数地区存在对资源和环境损害的现象，少数开展生态旅游的地方，环境恶化的现象依然存在，一定程度上影响着我国生态旅游的发展。
三、以科学发展观为指导，齐心协力，共同推进生态旅游更好地发展
大力发展生态旅游，是我们旅游、环保、建设等部门的共同工作目标。这次三部门共同召开生态旅游发展现场会，共同探讨发展生态旅游新的工作举措和合作方式，将进一步推进生态旅游深入发展。在此，我代表国家旅游局讲几点意见和建议，供同志们参考。
（一）要始终坚持保护与发展统筹协调，确保生态旅游正确的发展方向
发展生态旅游是统筹经济、社会、环境协调发展，促进旅游与资源环境保护工作有机结合的重要途径之一。但在实际工作中，要实实在在做好生态旅游，切切实实地发挥好生态旅游的综合效益，则是很不容易的。首要的一条就是要牢固树立科学发展观，统筹协调保护与发展，确保生态旅游发展的正确方向。一是要始终坚持生态旅游发展的基本原则。进一步明确并始终坚持“保护第一、开发服从保护、开发促进保护”的原则，强调生态旅游的生态保护功能、生态教育功能和科学普及功能。二是要狠抓生态旅游的规划工作，切实提高规划水平。生态旅游有多重功能目标，经济性、专业性、技术性、科学性都很强，一定要高度重视生态环境系统的独特性、敏感性和脆弱性特点，注重研究设计生态旅游项目的可行性，不断提高生态旅游良性发展和持续发展的能力。三是要高度重视生态旅游发展的制度建设和机制设计。要综合研究促进生态环境保护和促进地方经济发展的关系，特别要充分考虑当地社区和原住民发展的要求，精心设计生态旅游的资源保护机制、公平参与机制、合理分配机制。要切实保证当地居民对旅游发展的参与权，通过发展生态旅游增加当地居民的就业机会，使之成为增加收入的有效途径之一，让生态旅游的发展成果惠及当地群众，推进生态旅游可持续发展。
（二）下大力气推进生态旅游精品建设，努力推出一批旅游精品，确立生态旅游的市场新形象
要坚持把实施精品建设作为生态旅游发展的一项重要战略。通过实施精品战略，把发展生态旅游的科学理念贯彻到发展中去，在市场上树立起生态旅游的真实形象和鲜明形象，促进和推进生态旅游发展。我国有很多生态系统十分独特的地区，有许多自然保护区和风景名胜区，也有很多列入国际生物圈计划的生态保护区，这些地区由于受生态保护的严格要求，其中的部分区域可以在经过批准以后，高水准规划、建设、发展一批真正意义上的生态旅游精品。同时，为适应我国生态旅游发展的需要，进一步规范生态旅游发展，建议有关部门联合制定国家生态旅游认证标准，按照国际上发展生态旅游的要求，对我国典型的生态旅游产品进行认证，以便普及生态旅游的先进理念，树立生态旅游的鲜明独特形象。
（三）加强生态旅游支撑体系建设，增强生态旅游的科技含量
推进生态旅游健康、有序发展，需要进一步加强生态旅游的支撑体系建设。一是要进一步加强生态旅游的环境整治。没有独特、完善的生态系统，生态旅游就失去存在基础，因此，要按照资源和环境保护的要求，加强生态保育，加强生态维护，加强环境修复和治理。二是要进一步加强生态旅游的基础设施建设。要按照规划的要求，在环境容量和生态承受能力范围内，完善交通、卫生、通讯等基础设施，增强生态旅游的可进入性和交通通达性。三是切实加强生态旅游的安全和救援体系建设。开展生态旅游的地区一般地域比较偏，户外项目和户外活动比较多，因此，需要切实加强安全管理，完善安全设施，配备必要的安全设备，建立健全医疗救护体系和紧急救援体系。四是要加强生态旅游的科研和科普水平，提高科技含量。生态旅游的吸引力和生命力在于生态系统的独特性，在于生态景区的科学性，因此要高度重视生态旅游的科研普及和宣传教育工作。要通过挖掘科学内涵，增加科普读物，增强导游词的科学性，建设科普场所等手段和方式，提高生态旅游的科学内涵和科技含量。
（四）切实加强生态旅游教育和培训工作
发展生态旅游，必须正确处理好保护、建设、发展的关系，因此，需要加强对生态旅游管理者、从业人员、当地居民和旅游者环保知识的教育和普及，增强他们的环保意识。要加强生态旅游人才体系建设，有针对性地加强生态旅游的培训工作，建立一支具备先进理念、善于经营管理的生态旅游从业人员队伍，不断提高生态旅游的管理水平和服务质量。要把加强旅游者文明素质教育作为发展生态旅游的重要工作，引导旅游者文明旅游，做环境保护的参与者、倡导者和实践者。要通过多种方式，营造珍视环境、关爱环境的浓厚氛围。要通过规章制度建设，对旅游者的行为进行必要的约束，避免游客对生态环境造成不利的影响。
（五）加强部门合作，共同推进生态旅游健康发展
生态旅游是一种新的旅游业态，在理论和实践上都需要不断探索、提高和创新。因此，发展生态旅游需要相关部门和相关行业及社会各界，加强合作，发挥各自的优势，并发挥好旅游企业、科学机构、新闻媒体、中介组织及旅游消费者和社会公众的作用，促进社会各方面积极支持、关心和参与生态旅游发展。各级旅游部门要主动加强与环保、建设部门的工作沟通和协调，虚心学习，虚心求教，主动配合，创新工作手段、提高工作水平，加强对生态旅游发展工作的指导、引导和服务。各级旅游部门要进一步加强对生态旅游的宣传，不断提升我国生态旅游的社会影响和国际影响。要进一步加强对生态旅游的市场推广和客源组织工作，增强我国生态旅游在国际上的竞争力。要加强生态旅游的市场监管，确保生态旅游有序健康发展。要进一步加强生态旅游的人力资源开发，加强人才队伍建设，提高生态旅游的发展水平。要积极配合环保、建设等有关部门，加强对生态旅游发展的监督管理，做好对资源和环境保护的监督检查。要按照法律法规的规定，严格生态旅游规划审批，严格按规划要求安排和建设生态旅游项目，使生态旅游高标准规划、高水平发展、高效能管理，坚决杜绝不利于生态环境保护的设施和项目希望各级环保、建设部门发挥在资源和生态环境保护方面的优势，一如继往地指导和支持旅游行业包括发展生态旅游在内的各方面工作。
希望各有关科研机构发挥专业特长和专家优势，加强生态旅游的科研工作，积极支持和参与生态旅游发展。希望新闻媒体充分发挥宣传优势，积极宣传生态旅游，加强舆论监督。总之，希望通过各部门、各方面的协调配合，发挥各自的优势，形成整体合力，不断推进生态旅游发展。
同志们，旅游业是我国最具发展潜力的新兴产业，环境保护是我国一项需要长期坚持的基本国策，发展生态旅游，做好旅游环保工作意义重大。让我们以这次会议为契机，全面贯彻落实科学发展观，扎实推进生态旅游发展，为促进旅游与生态环境保护协调发展，不断做出新的成绩。 
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