用信息化手段推动旅游业成为国民经济的重要产业
国家旅游局信息中心唐洪广主任在旅游信息化工作会议上的讲话

各位领导、各位同仁，大家好！
　　非常高兴能有今天这个机会，让我们旅游信息化战线上的同志们齐聚一堂，交流各自的经验和成果，探讨中国旅游信息化建设的难题，共商明天的发展大计。众所周知，旅游业是当今世界经济中的朝阳产业，而旅游信息化，是朝阳中的光芒，是行业腾飞的翅膀，是加速发展的助推器。但置身其中的艰难和繁杂，困难和阻力，确是局外人难于体察的。在这里，我要向奋战在旅游信息化第一线的同志们说一声：大家辛苦了！
　　过去的一年，是“十五”规划的收尾年，回顾整个“十五”，旅游信息化建设取得了阶段性的进展。自2001年国家旅游局决定在全行业实施“金旅工程”，全面推进旅游信息化建设以来，各地方旅游行政管理机构积极响应，电子政务应用逐步普及，有效地提升了行业管理效率和公共服务质量；电子商务在探索中发展，在发展中创新和壮大。五年的时间，旅游信息化从无到有，从薄弱零散的应用到今天的初具规模，我们的工作得到了业界管理层面和应用人员的支持；得到了企业和从业人员的认同，也锻炼出了一大批信息化应用和管理人员，初步具备了快速发展的先决条件。
　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，在年初召开的全国旅游工作会议上，邵琪伟局长着重强调旅游信息化发展的重要性和紧迫性，并在多项管理和协调任务中对信息化工作做了具体指示和安排。吴仪副总理去年在视察大连，及今年的全国旅游工作会议上，也多次强调旅游信息化建设和网络应用的重要性。在整个“十一五”期间，我们的任务将会更重，压力也会更大，工作也更具挑战，但成效也会更加明显。
　　下面，就我国旅游信息化发展的情况和今后的工作，我向大家汇报四个方面，稍后安排的讨论中，希望大家畅所欲言，交流经验，提出问题，沟通心得，相信这对今后的工作，将会大有益处。
　　第一、我国旅游信息化发展的回顾
　　㈠、“金旅”工程的提出和行业信息化的实施机构
信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向全方位的社会变革演进。大力推进信息化，是贯穿我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
　　为了推动我国旅游业迅速跟上时代的步伐，2001年国家旅游局决定在全行业实施“金旅”工程。 这是国家信息化工程在旅游行业的具体体现，也是国家信息网络系统建设的重要组成部分。为保证各项目建设的延续性和有效性，“金旅”工程自实施开始，即坚持了“统筹规划、统一领导、分步实施、远近结合”的原则，在工作中按照近期、中期和长期规划分步骤推进。
　　通常我们讲，旅游业实施信息化工程分为两个部分，一是社会上利用网络技术开发的商业性经营活动；二是以政府部门为主的行业管理和服务性应用。后者主要落实点是各级行政管理机构的信息中心。成立于1995年的国家旅游局信息中心，负责旅游业信息化的规划、管理、组织和事业发展的职能，即推进旅游业的信息化工作，在全行业贯彻落实中央关于信息化工作的方针政策；提高国家旅游局机关办公自动化水平，形成旅游业管理电子政府基本架构，实现业务处理的电子化、数字化；促进旅游业的电子商务，发展包括公共信息处理中心、政府网站、商务网站、网络服务公司、旅游科技开发和投资、资料出版在内的多元化业务。信息中心下辖办公室和信息技术处两个处级单位，核批事业编制30人，经费实行差额补贴。目前信息中心实有人员17人。但在大多数省份，旅游信息化工作暂时还依附在不同的处室，省级单位落实信息中心编制的，只有五个。这显然远不能适应旅游业的发展和社会对旅游信息化的要求。
　　㈡、“金旅”工程初见成效
　　在上级领导和全行业的支持下，经过近年的努力，以“三网一库”为主要内容的“金旅”工程（电子政务网络、中国旅游网、中国旅游商务网、中国旅游综合数据库），在管理业务应用、政府门户网站建设、旅游目的地营销系统等方面取得了显著的成绩。
　　1、电子政务网络系统运行良好
　　目前，旅游电子政务取得了长足的进展，已建成星级饭店的管理系统、旅游投诉系统、旅游统计系统、旅游财务指标管理系统、旅游项目投资管理系统、景区点管理系统和导游管理等十余个业务管理系统，规范了行业管理，形成了全国行业管理数据体系，基本覆盖了行业管理层面，为宏观决策提供了较客观的数据基础。
　　①假日旅游预报系统：该系统2001年建成，经18个黄金周运行。目前有71个城市和景区参加假日预报数据的实时填报。是全国假日办进行假日旅游预报的支撑系统，生成的统计信息由假日办提交中国旅游网和中央及地方主要媒体向公众发布。
　　②旅行社业务管理系统：该系统于2002年底运行，去年有一万三千多家旅行社进行网上年检，其中国际旅行社一千三百多家，国内旅行社一万两千余家。该系统是政府网上办公，简化行政审批的示范项目。
　　③全国导游网络管理系统
　　自2002年在南京召开全国旅游工作会议试点以来，共安装导游网络管理系统105套。该系统已发放导游员卡32万余张，发放检查员卡2312张。动态检查19万人次，检查率59%。该系统解决了困扰行业多年的导游认证和管理问题，也是我国第一个使用IC卡进行全国行业管理的示范项目。
　　④导游等级考试管理系统
　　2005年开始对导游等级考试实施网络管理，目前涵盖网上报名、信息管理、网上查询等功能，并计划开发网上考试等子系统，建立面向用户的服务型应用系统。
　　2、中国旅游网影响不断扩大
　　中国旅游网由国家旅游局主办，是国家发布旅游信息的官方网站，于1997年正式开通，2001年、2003年先后进行了系统性改版。
2006年按照局领导的指示，对中国旅游网再次进行了改版。本次改版在进一步提升中国旅游网权威地位的基础上，对版面和内容进行了大幅的调整。改版后的中国旅游网，注重增强版面设计的冲击力和信息内容的吸引力，形成特色化的专题栏目和管理平台；加快对旅游信息的开发、收集、分类、上传，引导旅游者对旅游热点、焦点、难点问题给予关注；强化互动功能、视频功能，在信息资源整合、多部门分布式协作、信息个性化动态发布以及多级别的用户管理方面更加完善，初步实现了信息全面及时、资料完整详实、查询迅速准确的目标。与此同时，增强了网站的数据库容量，确保数据库稳定和使用的长期性，提升专业化的系统维护及支持应用的能力，为建设更加高效的旅游信息平台添加动力。
　　今年，我们相继对7月份在武汉召开的全国旅游工作座谈会、  9月份在北京召开的红军长征胜利７０周年主题活动新闻发布会进行了视频直播。为配合国家旅游局的中心工作，我们相继编辑了一系列专题，如十一黄金周专题、农村旅游专题、提升中国公民旅游文明素质专题等，并通过问卷调查等方式与广大网友互动。这一系列举措，引起了全国旅游行业的广泛关注和好评。
　　现在，国家旅游局各司室都已经把中国旅游网做为政务公开、对外宣传、信息发布的一个重要平台，这既方便了公众了解与旅游有关的法律、政策、动态、新闻、旅情等各类信息，也进一步增加了中国旅游网的权威性。
　　与此同时，各地方旅游局也对中国旅游网的建设给予了大力的支持和配合，河南、安徽、 四川、宁夏、黑龙江、辽宁、山东、江苏、浙江、湖南、北京、广东等省积极提供稿件，特别是河南省，三个半月提供稿件六百余篇，而且质量较高。
　　总体来看，本次改版取得了非常不错的效果，快、权、全、亮四大特点已经体现出来。旅游信息每天的更新量都在100条以上，遇到如黄金周等重大活动时，每天的更新量可以达到400条以上。目前，中国旅游网已经成为政务公开的窗口、便民服务的平台，成为企业和社会公众获取旅游政务信息和旅游信息服务的主要接入渠道。
　　3、电子商务网稳步推进
　　国家旅游局在电子商务方面起步于2001年。在商务平台和政务平台上，我们按照信息产业部及国务院新闻办的要求，将二者分开。政务平台是在“中国旅游网”上进行的，商务平台是在“金旅雅途网”上进行的，金旅雅途网是国家旅游局电子商务的总平台。旅游电子商务需要搭建一个安全、标准和高效的应用环境，这个总平台的建设工作，总的框架建设以及一些应用模块的设计工作，已经初步形成，多种旅游服务的信息正在整合之中。其中，各旅游城市投入大量资金建设旅游目的地营销系统，用网络手段来提高旅游资源和旅游企业的市场空间，强化了旅游宣传的促销功能。到目前为止，直接进入目的地营销系统的城市已达15个。
　　㈢、成绩与不足
　　经过大家共同努力，“金旅工程”取得了阶段性进展，行业的办公自动化系统、业务管理系统和公众网络系统从无到有，从点到线，从简单到逐步全面，已形成了行业信息化发展的初步体系。
　　2003年，中国旅游网在信息产业部举办的评比中，获得了“政府上网工程应用示范奖”。2005年在由中科院和科技部联合举办的中国优秀政府门户网站调查评比活动于中，获得“中国优秀政府门户网站”称号，由于公众投票采用了IP地址锁定技术，每台上网计算机只能参加一次网上投票，投票结果相对比较客观，在总计6020731张投票中，“中国旅游网”获得505467张选票，在70余个部委中名列第九位。在2006年8月信息产业部举办政府网站评比中，获得了“应用示范网站”称号。
　　2004年，信息中心与首都师范大学联合承担的国家863项目“旅游地理信息系统的论证与实现”，获得了北京市科技进步二等奖。2005年由信息中心和北京工商大学联合研制的“目的地营销系统总平台”获得了北京市科技进步二等奖。
　　与此同时，地方旅游信息化建设也得到了当地政府和公众的认同。山东旅游资讯网2006年被省信息化工作领导小组办公室评为全省十佳优秀政府旅游网站；山东旅游目的地营销系统被评为山东省信息化建设示范工程。2005年度，河南旅游资讯网在48个省直厅局单位电子政务网站综合评比中排名第5位，获得省政府通报表彰。浙江省旅游政务网被省政府信息中心评为2005年度优秀政务网站等等。
　　当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地思考发展中存在的不足，进而努力解决和完善。这将是我们本次会议重点讨论的内容之一。
　　第二、十一五期间旅游信息化工作面临的机遇和挑战
现代旅游业从根本上说，是信息密集型和信息信赖性的产业，旅游业务在很大程度上是各种信息的加工，旅游消费是建立在信息比较和收集的基础上的。可以说，离开信息和信息技术的支撑，现代旅游业就无法生存。信息已经成为旅游产业发展的重要生产力，旅游信息化是保证旅游业可持续发展的重要支持力量。
　　中国旅游业已经成为国民经济新的增长点，实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的历史性跨越，并正在向我国国民经济的重要产业方向发展。信息技术与旅游业已经成为当前服务行业中最具发展前景的产业之一。那么这二者的结合即旅游业信息化必将融合为一种更大的驱动力，不仅给信息技术提供更广阔的舞台，同时也赋予旅游业发展以无限的生机和活力。
　　在布置“十一五”工作中，邵琪伟局长多次提到对信息化工作的要求，在完善旅游管理体制、加强产业创新能力建设和推动旅游诚信建设等工作中，都有很具体的要求。可以说，信息化已成为旅游行业内部各个环节联系的纽带，不管是对旅游管理部门，还是对旅游的企业，或是对旅游者而言，有效地获取旅游信息，以辅助科学的决策，都显得特别的重要。
　　对于广义的旅游服务业来说，现代旅游业采用的信息技术更是种类繁多，如计算机预订系统、电视会议、可视图文系统、航空电子出票系统、电子货币交易系统、移动通讯等等。可以说，离开信息和信息技术的支撑，现代旅游业就无法生存。美国美林公司的调查指出，2005年全美在线旅游代理市场增长１９％，达到277亿美元。而直接提供在线服务的旅游供应商收入增长27％，达到325亿美元。在线旅游销售收入占2005年全部旅游市场收入的30％，而2004年这个比例是25％，2003年则21％。他们预测，到2007年，39％的旅游活动将在网上进行预定。 今年1月17日，中国互连网络信息中心发布《第十七次中国互联网络发展状况的统计报告》，截至2005年12月31日，我国网民人数达到了1.11亿，比2004年末增加了1700万，网民普及率达到了8.5％，而目前全球网民约为9.7亿，平均普及率在15.2％。我国上网计算机数达到了4950万，比2004年末增长了790万，增长率达到了19％。网络国际出口带宽总量达到136106Ｍ，比2004年增加了61677Ｍ。据测算，2005年，我国国内的网络旅游服务行业交易额达到70亿元。尽管目前国内网络旅游服务所占的整体旅游市场的份额很小，但是随着互联网越来越成为人们生活中主要的信息获取方式，网络旅游服务正在进入市场快速成长期，潜力巨大。
　　在新的形势面前，我们要以科学的发展观指导我们的工作，建立科学合理的信息化发展体系和规划，避免盲目性和想当然的工作方式；要进一步完善机构，健全机制，强化队伍建设；要建立合理的运营模式，保证建设、运营和维护各环节密切衔接，避免信息化项目的有始无终；要相互沟通，彼此促进，群体发展，逐步形成全国旅游信息化发展的大格局。总之，要将对信息化工作的重视，真正落实到对旅游信息化建设的实际支持上，推动我们的工作上一个新的台阶。
　　我们的发展目标是，借鉴国际、国内和其它行业的先进经验，充分利用现代化信息手段，构建信息平台，关注旅游经济运行规律和旅游市场变化趋势，发挥“科教兴旅”的作用，把“数字旅游”的文章做好，为政务信息的公开和诚信体系建设提供技术保障，建设旅游信息网络的扁平化管理体系，完成由静态管理向动态管理过渡，将中国旅游政务网络体系、中国旅游网和商务网办好，中国旅游网真正成为中国最大的旅游门户网站，成为世界知名的旅游网站。
　　我国旅游业的发展已经进入一个关键阶段，在推动旅游业成为国民经济重要产业的发展过程中，旅游信息化必将发挥出重要的作用。
　　第三、2007年工作思路和要点
　　2007年旅游信息化建设工作的整体思路是完善信息化基础设施的建设；积极配合旅游行业的发展，使旅游信息化真正成为行业规范、健康、高速发展的重要手段。
　　（一）主要工作要点包括：
　　1、完善信息化基础设施的建设，建立和健全旅游信息化管理和运营机制；逐步实现全行业的政务公开，提高政务效率；完善行业数据应用标准和采集渠道，建立行业虚拟专用网络，安全快捷地发挥旅游信息的效能。
　　2、用信息化手段强化旅游市场宣传促销，建立起依托互联网络的国际和国内旅游宣传促销系统；用先进的技术手段提升旅游宣传促销水平，形成涵盖宣传、服务、销售、回馈及效果分析等多个环节的科学的宣传促销体系。
　　3、对多个业务管理系统进行集成，形成服务于旅游行业的信息化管理体系；用信息化网络为行业管理提供科学的管理依据、务实的管理模式和可操作的管理手段。
　　4、提高旅游业的现代化服务水平。采用多种行之有效的手段，提升中国旅游网的宣传力度、服务水准和受众面。
　　（二）配合行业中心工作的三项任务　
　　旅游信息化是信息化与旅游行业的有机结合，我们是一肩担两家，我国旅游业的发展已经进入一个关键阶段，信息化必须积极发挥推动作用。
　　１、推动农村旅游的发展
　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局出发，做出的战略部署。这一战略的不断推进，为我国旅游业的发展，带来了新的发展机遇。实践证明，发展农村旅游，是推进社会主义新农村建设的有效途径之一。同时，农村旅游的发展，将促进我国旅游业全面协调发展，有利于加快推进把旅游业培育成国民经济重要产业。
　　我国农村地域广阔，但资源条件不同，地理区位各异，经济社会发展水平差异性大，所以，在发展过程中，要注重加强对各地农村旅游发展的公共服务和分类指导，而这实现的最主要的手段就是推动农村旅游信息化，加大信息服务力度。
　　２、推进旅游诚信体系的建设
　　不断推进旅游诚信建设，是旅游行业贯彻社会主义荣辱观的基本要求，是践行社会主义荣辱观的具体体现，是关乎我国旅游业健康发展的全局性战略。但是，我国旅游诚信建设还很不完善，旅游诚信建设还很不到位，旅游诚信建设依然滞后。
　　所以，当前我国旅游业的发展很重要的一个方面是建设旅游诚信体系，这一体系的建设一方面要通过制度和法规的完善，另一方面就是要通过旅游信息化的建设。在以后的工作中，我们还要总结四川、山东等五省市与银行系统共同发行旅游消费卡的经验，争取由国家旅游局信息中心与银行系统共同发行旅游消费卡，实现一卡游中国，借以有效地解决景区排长队、收假钞、逃门票等现象的发生，方便广大消费者在中国境内的景区享受优惠价格。
　　３、促进入境旅游业发展
　　发展入境旅游一直是我国旅游业发展的重要工作，是全行业的重要任务，要坚持不懈地抓紧抓好。入境旅游最重要的工作就是大力巩固传统市场，积极拓展新兴市场，重点开发潜力市场。具体来说，就是要加大宣传促销的力度和组织形式多样的活动。在这方面，中国旅游网通过中英文网站可以有效地起到宣传的效果。
　　（三）几项具体工作安排
　　1、加强规划、沟通和联动，构建旅游信息化建设的大格局
　　2007年，将就旅游信息化发展存在和面对的若干问题，进行调研，具体课题和计划已上报。部分调研项目将委托给地方旅游局信息中心实施；同样，明年还将对一些行业信息化应用标准规范进行初定和试用，此项工作也会采用国家和地方相结合的方式进行。
　　2、增加服务，提升政府网站品牌
　　曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上指出：政府网络建设要从偏重自我服务向注重公共服务、为企事业服务转变。中国旅游网的建设与完善也必须遵循这一原则，我们正在不断调整网站栏目，充实网站内容，创新工作机制，目的就是要实现这一转变。最终要把中国旅游网打造成一个旅游政务公开和旅游行业信息发布的重要平台，成为世界知名的旅游门户网站。
　　明年将着重开展好两项大活动，即全国旅游景区网络拼图大赛和中国旅游类网站评比活动，要通过这两项活动，调动起全行业对旅游信息化工作和旅游网络工作的重视。
　　通过一系列的活动，加强中国旅游网与地方各旅游局网站的联系，充分发挥各级旅游信息中心在旅游信息化发展过程中的协调作用。旅游信息要实现共享，实现同步发布，形成一个全国统一的信息发布网络。
　　3、建立对外宣传促销的总平台
　　网络促销作为新兴的促销方式，日益受到重视。旅游信息中心应该发挥网络促销方便、快捷、省钱的特点，积极参与到旅游市场促销中去。为此，国家旅游局信息中心计划建立对外宣传促销的总平台，并在2007年实现英文等两三个语种的总平台建设，整合地方资源，形成整体优势，节约投入，提高效果。
　　4、完善旅游综合数据库建设，逐步实现由技术中心向服务中心的转变
　　缺乏运营经费，是各级信息中心目前的最大问题，国家的投入是有限的，如何尽快实现自身的造血机能，是信息中心主任们的首要课题。因此，实现信息中心由单纯的技术服务向社会信息服务的转变，是我们近期必须考虑和实施的工作。以政府主导的模式建立数据采集渠道，以半商业或准商业的模式向社会提供信息服务，是我们信息中心的优势所在。实际上，一些地方已经在做这样的尝试。
　　2007年，将建立和完善旅游综合数据库，并实现多模式的应用机制，使其成为旅游政府网站集群的一个服务亮点。
　　第四、旅游信息化要上新的台阶
　　为了更好地配合旅游产业的宏观发展，实现我国成为世界旅游强国的目标，旅游信息化必须紧跟信息技术应用发展的时代大潮，以我国旅游业发展的现实需求为基点，将产业特点与信息技术紧密结合，充分发挥信息化建设对产业发展的推进作用。“十一五”期间，旅游信息化建设将主要围绕电子政务、电子商务和现代社会服务三个核心平台系统进行。
　　1、深化旅游电子政务，实现高效政府，建设阳光工程
电子政务是现代管理的关键，提高管理部门的执政效率和创新能力，是“十一五”深化电子政务建设的核心目标。经过“十五”数年来的持续努力，旅游电子政务建设已具备一定的基础，多个业务管理系统基本实现了行业管理的网络化；旅游综合数据库的逐年积累，初步形成辅助办公的数据基础。“十一五”期间，将在现行电子政务系统的基础上，整合网络设施、应用系统、信息系统和安全系统，集成平台资源和信息资源，完善辅助办公环境和办公决策支持系统，建立服务型政府政务公开网络体系等。在“十一五”期间，将进一步形成互连、互通、共享的电子政务平台，逐步实现温家宝总理对电子政务提出的“提高行政效率、降低行政成本，改进政府管理和方便人民群众”的总要求。
　　2、推进旅游电子商务，提升业界综合竞争力
　　旅游电子商务是现代旅游营销的重要内容，正逐步成为旅游企业的主要营销手段。为旅游电子商务搭建一个安全、标准、高效的应用环境，建立旅游电子商务示范项目，提升旅游业界的核心竞争力，是“十一五”期间旅游电子商务建设的主要目标。为了避免在旅游电子商务上出现诸如“信息孤岛、重复建设、投资黑洞”等问题。本着顶层设计、统一规划、信息共享的原则。“十一五”期间要进一步抓好旅游电子商务平台的建设工作，建立起全国范围的统一的旅游电子商务总平台，力争成为国际旅游业电子商务的重要成员。“十一五”期间，旅游电子商务，将成为旅游营销的重要手段。
　　3、强化现代公众服务，建设服务型政府
　　逐步建立和完善面向公众的旅游信息综合服务体系，是建立服务性政府，提高政府权威性和竞争力的重要手段，建立现代公众服务基础平台，健全公众服务机制，是“十一五”强化现代公众服务体系的主要目标。“十一五”期间，将逐步形成旅游信息服务的采集、加工、使用、反馈和再加工的良性循环链。
　　同志们，我国的旅游业已进入了一个新的发展阶段，对于中国旅游信息产业来说，这是一个难得发展机遇期。旅游信息化的重任考验我们的智慧，也将提供展现我们能力的机会，我们要以坚忍不拔的精神和踏踏实实的作风，一步一个脚印，一步一个台阶，共同建设旅游信息化的明天。
　　最后，祝大家身体健康、心情愉快、工作顺利。
谢谢大家。